» Приглашаем на работу иностранца


Приглашаем на работу иностранца


21.03.2010

В наши дни многие компании имеют в штате иностранцев. Еще большее количество фирм планирует привлекать иностранных граждан в качестве работников. При этом независимо от причин, побудивших оформить трудовые отношения с иностранцем, работодателю следует неукоснительно соблюдать процедуру их трудоустройства. Ведь за несоблюдение миграционного законодательства предусмотрены значительные штрафы. Как правильно принять на работу иностранца? Какие документы должна оформить фирма и что должно быть у работника? На эти и другие вопросы поможет ответить эта статья.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 115-ФЗ)).
При этом законодательство накладывает ряд ограничений, которые большей частью сводятся к необходимости оформлять определенную разрешительную документацию как работодателю, так и работнику.
По общему правилу обязательными условиями для участия иностранного гражданина в трудовых отношениях являются получение компанией-работодателем разрешения на привлечение и использование иностранных работников и одновременно с этим наличие у работника разрешения на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в России утверждены постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 (далее — Правила выдачи разрешительных документов).
Закон N 115-ФЗ делит всех иностранцев, находящихся на территории РФ, на три категории: постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие. От того, к какой категории относится иностранный работник, будет зависеть выбор того или иного алгоритма легализации его трудовой деятельности в России. Помимо этого существенно отличается порядок ведения трудовой деятельности иностранцами, прибывшими в так называемом «безвизовом порядке».

Иностранные граждане, постоянно проживающие в России

Иностранец, получивший вид на жительство, становится лицом, постоянно проживающим в РФ. Вид на жительство выдается ему на пять лет и по его заявлению может продлеваться на такой же срок неограниченное количество раз (ст. 2, п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ).
Процедура получения вида на жительство регламентируется Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794).
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, — это единственная категория иностранцев, которые вправе работать в России без оформления разрешения на работу (подп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Помимо постоянно проживающих в России, в перечень иностранцев, имеющих право работать без получения разрешения на работу, включены и некоторые другие категории лиц. Например, сотрудники диппредставительств и консульских учреждений (подп. 3 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Лица, временно проживающие…

Временно проживающими в России признаются те иностранные граждане, которые получили разрешение на временное проживание. Срок его действия — три года (ст. 2, п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. При этом сотрудники Федеральной миграционной службы должны действовать в точном соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом ФМС РФ от 29 февраля 2008 г. N 40.
Иностранцы, временно проживающие в России, не вправе работать вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Но из этого правила есть исключения. Согласно пункту 6 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта РФ иностранные граждане могут работать на территории другого субъекта, могут устанавливать уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Такие случаи перечислены в постановлении Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97, которое было принято еще в период действия старой редакции Закона N 115-ФЗ.

…И временно пребывающие в России

К этой категории относятся иностранцы, прибывшие в нашу страну на основании визы или в порядке, не требующем ее получения. Статус временно пребывающих лиц подтверждается миграционной картой. При этом у них отсутствует вид на жительство или разрешение на временное проживание (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Временно пребывающим на российской территории иностранцам, так же как и временно проживающим, для трудоустройства необходимо получить разрешение на работу.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы. Для лиц, прибывших в порядке, не требующем получения визы, он не может превышать 90 суток, за исключением тех случаев, когда более длительное пребывание предусмотрено законом (п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).
Так, согласно пункту 5 статьи 5 Закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в РФ иностранца, прибывшего в «безвизовом порядке» и заключившего трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня его въезда в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания принимается территориальным органом ФМС, о чем делается отметка в миграционной карте.
Далее рассмотрим порядок оформления разрешительной документации при трудоустройстве иностранных граждан.

«Безвизовый въезд»: особый порядок трудоустройства

Разберемся, что такое «безвизовый въезд» и какие преимущества он дает иностранцу при трудоустройстве.
С 2007 года действуют положения Закона N 115-ФЗ, которые упрощают порядок привлечения иностранной рабочей силы из тех стран, в отношении граждан которых установлен порядок пребывания в РФ, не требующий получения визы.
С какими государствами установлен такой упрощенный порядок пересечения границы, можно понять из письма МИД России от 27 сентября 2006 г. N 32253/19. Это большая часть стран так называемого «ближнего зарубежья».
Основное послабление в трудоустройстве иностранцев, прибывших из стран «безвизового въезда», касается работодателей. Они могут принять на работу иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Необходимо лишь уведомить об использовании труда иностранцев органы Федеральной миграционной службы и службы занятости в соответствующем субъекте РФ. Форма и правила подачи указанного уведомления утверждены постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183. Уведомление в ФМС и службу занятости направляется не позднее трех рабочих дней с момента, как с иностранцем заключен трудовой договор.
Однако самому работнику необходимо получать разрешение на работу независимо от режима въезда. Для этого он должен обратиться с соответствующим заявлением в органы Федеральной миграционной службы. Сделать это можно лично, через своего представителя или через организацию, осуществляющую его трудоустройство (п. 2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Одновременно с заявлением иностранный работник должен представить:
— документ, удостоверяющий его личность;
— миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля (или территориального органа ФМС);
— квитанцию об уплате госпошлины.
Выдается разрешение не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления. При этом прийти за разрешением на работу иностранный гражданин должен сам, имея при себе документ, удостоверяющий личность (п. 7 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Об отказе в выдаче разрешения территориальное подразделение ФМС должно уведомить иностранца также в срок десять рабочих дней.
Если срок действия разрешения на работу превышает 90 дней, то в течение 30 суток со дня его получения иностранный работник обязан представить в территориальный орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией, ВИЧ-инфекции и других инфекционных заболеваний (п. 8 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Детально порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, прописан в разделе IV Правил выдачи разрешительных документов.
Осуществлять трудовую деятельность иностранный гражданин вправе только в тех субъектах РФ, которые указаны в разрешении на работу (п. 55 Правил выдачи разрешительных документов).

Трудовые отношения с лицами из «визовых стран»

Если иностранец въехал в визовом режиме, то процедура получения разрешительной документации для трудоустройства гораздо сложнее. Наличия разрешения на работу у иностранного гражданина недостаточно. Организация-работодатель должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Специалисты ФМС выдадут его, только если у них будет заключение службы занятости субъекта РФ о целесообразности привлечения и использования иностранных работников (п. 4 Правил выдачи разрешительных документов).
Порядок его получения установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда России от 15 июля 2003 г. N 175. Для получения заключения нужно обратиться в центр занятости населения или сразу же в территориальный орган службы занятости по месту предполагаемого привлечения и использования работников с заявлением установленной формы и приложить к нему копию свидетельства о регистрации юридического лица (п. 3 Инструкции).
Если организация планирует нанять редкого специалиста или опытного менеджера, то проблем с получением заключения, скорее всего, не будет. А вот в привлечении лиц рабочих специальностей, скорее всего, откажут. Ведь наверняка на учете в службе занятости немало россиян, которые способны и готовы выполнять эту работу.
Получив необходимое заключение, можно подавать заявление в орган ФМС, приложив к нему пакет необходимых документов и оплатив госпошлину (п. 6 Правил выдачи разрешительных документов). Следующий шаг — получить приглашение на въезд в Россию иностранного работника и оформить на него разрешение на работу.

Приглашение на въезд и разрешение на работу

Приглашение на въезд иностранцу из «стран с визовым режимом въезда» выдается органами ФМС по ходатайству работодателя. Вместе с приглашениями на въезд выдаются разрешения на работу для каждого иностранного работника. Указанные разрешения работодатель должен до начала трудовой деятельности передать под роспись работникам (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 36 Правил выдачи разрешительных документов).
Приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности выдаются иностранным гражданам в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям субъектов РФ (п. 1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Кроме того, Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России (п. 3 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).
Приказом ФМС РФ от 6 июня 2008 г. N 142 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения работодатель должен представить копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников и подтвердить факт подачи в ФМС документов, необходимых для выдачи разрешения на работу иностранному работнику (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 10 Административного регламента).
После заключения трудового (или гражданско-правового) договора с работником работодатель обязан в месячный срок направить в территориальный центр занятости населения сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности, а в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости — сведения о заключении договора (п. 13 Правил выдачи разрешительных документов).
Кроме того, работодателю надо представить в территориальный орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у работника заболевания наркоманией, ВИЧ-инфекции и других инфекционных заболеваний (п. 35 указанных Правил).

Оформляем трудовую книжку

Работодатель обязан вести трудовые книжки по месту основной работы на всех работников, заключивших с ним трудовой договор и проработавших свыше пяти дней (ст. 66 ТК РФ). Для иностранцев никаких исключений не сделано.
На территории РФ применяются две формы трудовых книжек: старого образца (утв. постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656) и нового (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, применяется с 2004 года).
Если у иностранного работника трудовая книжка, соответствующая утвержденным формам, отсутствует, то работодателю необходимо завести на указанного работника новую книжку. При этом никаких записей об общем (непрерывном) трудовом стаже работника на территории другого государства в трудовую книжку российского образца переносить не следует (письмо Роструда от 15 июня 2005 г. N 908-6-1).

О чем еще надо помнить

Пункт 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ содержит перечень обязанностей работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Россию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с ним в РФ трудовое соглашение или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Аналогичный перечень содержит и пункт 17 Правил выдачи разрешительных документов.

Таблица. Разрешительная документация для разных категорий иностранных работников

——————————T—————T—————T—————————————¬
¦ Категория¦ Постоянно ¦ Временно ¦ Временно пребывающие в РФ ¦
¦ иностранных¦проживающие в ¦ проживающие в +——————T———————+
¦ граждан¦ РФ ¦ РФ ¦в порядке,¦в порядке, не¦
¦Разрешительные ¦ ¦ ¦требующем ¦требующем получения¦
¦документы ¦ ¦ ¦получения визы ¦визы ¦
+——————————+—————+—————+——————+———————+
¦Наличие у организации¦ Нет* ¦ Да ¦ Да ¦ Нет ¦
¦разрешения на привлечение и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦использование иностранных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+——————————+—————+—————+——————+———————+
¦Наличие у иностранного¦ Нет ¦ Да ¦ Да ¦ Да ¦
¦гражданина разрешения на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+——————————+—————+—————+——————+———————+
¦* См. разъяснения на сайте УФМС России по г. Москве (www.fmsmoscow.ru, раздел «Часто задаваемые¦
¦вопросы»). ¦
L—————————————————————————————————-

Законодатель возлагает на работодателя не только обязанности по обеспечению пребывания иностранца в России, но также требует от него информировать различные госорганы об использовании иностранных трудовых ресурсов и о многих других фактах, связанных с нахождением иностранцев в РФ.
Так, например, работодатель (заказчик работ, услуг) в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности должен уведомить налоговый орган по месту своего учета об использовании иностранных работников. Также налоговый орган уведомляется о наступлении ряда других событий (подп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Рекомендованная форма уведомления приводится в письме ФНС России от 24 августа г. N ГИ-6-04/676@.
Если работодатель нарушил положения указанного закона, органы ФМС вправе приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения допущенных нарушений. Если в установленный срок нарушения не будут устранены, то выданное разрешение и вовсе может быть аннулировано. Такая норма установлена пунктами 11, 12 Закона N 115-ФЗ.
Кроме того, следует помнить про административную ответственность в виде огромных штрафов. Так, например, неуведомление налогового органа может обернуться для организации штрафом от 400 000 до 800 000 рублей либо административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Прием на работу иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется, будет стоить организации от 250 000 до 800 000 рублей либо может закончиться административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток (ст. 18.15 КоАП РФ).

Стоит овчинка выделки?

Как видно, решение своих кадровых проблем за счет иностранных трудовых ресурсов — весьма непростая задача. Работодателю, который на это решится, во-первых, предстоит потратить немало сил и времени, чтобы преодолеть административные барьеры и получить необходимую разрешительную документацию, а во-вторых, надо хорошо ориентироваться в хитросплетениях миграционного законодательства, чтобы не допустить нарушений.
Однако, разобравшись в установленном законодательством порядке, работодатель может по достоинству оценить плюсы иностранных кадров: порой на российском рынке труда отсутствует персонал, обладающий необходимой специальностью или квалификацией. А в ряде случаев использование иностранной рабочей силы вызвано банальной экономией средств — иностранные работники (особенно это касается лиц из ближнего зарубежья) готовы выполнять ту же работу за меньшие деньги.

А. Прохоров,
начальник юридического отдела
группа компаний «ЭККАУНТИНГ-СЕРВИС»

Внимание

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников должно быть как у компании, оформляющей иностранцев по трудовому договору, так и у фирмы, с которой иностранные граждане сотрудничают по договору гражданско-правового характера.

Это важно

Если у иностранного работника трудовая книжка, соответствующая утвержденным формам, отсутствует, то работодателю необходимо завести на указанного работника новую книжку. При этом никаких записей об общем (непрерывном) трудовом стаже работника на территории другого государства в трудовую книжку российского образца переносить не следует.

«Практическая бухгалтерия», N 8, август 2009 г.



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит