» Особенности регулирования труда работников-инвалидов


Особенности регулирования труда работников-инвалидов


21.03.2010

На сегодняшний день в России всего лишь треть граждан трудоспособного возраста. Значительное количество людей с ограниченными возможностями имеют по медицинским показаниям потенциальную возможность трудиться и зарабатывать себе на хлеб насущный. Однако согласно статистическим данным трудится только каждый третий из них. Между тем именно в использовании труда инвалидов заключена, по мнению многих экспертов, перспектива рынка рабочей силы. В условиях дефицита квалифицированных кадров недальновидно разбрасываться сотнями тысяч рабочих рук. В данной статье рассмотрим, какую работу можно выполнять инвалидам, каковы особенности их трудоустройства, необходимо ли им предоставлять дополнительные гарантии, могут ли работники с ограниченными возможностями работать по совместительству.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон N 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Признание гражданина инвалидом производится на основании правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»:
— федеральным бюро медико-социальной экспертизы;
— главным бюро медико-социальной экспертизы;
— бюро медико-социальной экспертизы в городах, районах, являющимися филиалами главных бюро.
В зависимости от степени расстройства функций организма и утраты способности или возможности самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, лицам, признанным инвалидами, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Первая группа устанавливается на два года не только лицам с полной потерей трудоспособности, но и тем, кто способен осуществлять отдельные виды трудовой деятельности в специально созданных условиях (слепым, глухим и т. д.).
Вторая группа инвалидности устанавливается на год лицам, у которых наступает постоянная или длительная нетрудоспособность, а также лицам, у которых на момент освидетельствования нарушения функций не столь тяжелы, но тем не менее им противопоказаны некоторые виды труда на длительный период вследствие возможности ухудшения течения заболевания под влиянием трудовой деятельности.
Третья группа устанавливается тоже на год при снижении трудоспособности, когда:
— по состоянию здоровья необходим перевод на другую работу по другой профессии более низкой квалификации;
— необходимы изменения условий труда по своей профессии, приводящие к сокращению объема производственной деятельности;
— ограничены возможности трудоустройства вследствие выраженных функциональных нарушений у лиц с низкой квалификацией или ранее не работавших.
Критерии установления степени ограничения трудовой деятельности и групп инвалидности содержатся в Приказе Минздравсоцразвития N 535*(1). Но работодателю важна не только группа инвалидности, но и степень ограничения способности к трудовой деятельности, которая устанавливается на тот же срок, что и группа.

Законодательные гарантии на труд

Основные мероприятия, направленные на обеспечение трудовой занятости инвалидов, названы в ст. 30 Закона N 181-ФЗ. К ним относят:
— установление в организациях квоты для приема на работу;
— организация специальных рабочих мест*(2);
— резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
— стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест;
— создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;
— создание условий для предпринимательской деятельности;
— организация обучения новым профессиям.
На данный момент законодательно урегулировано одно мероприятие — квоты при трудоустройстве, а все остальные могут быть урегулированы лишь посредством коллективного или трудового договора. Рассмотрим его подробнее.
Квота на труд инвалидов устанавливается в размере не менее 2% и не более 4% от среднесписочной численности работников в силу ст. 21 Закона N 181-ФЗ. Эта норма применяется в организациях с численностью работников более 100 человек. Конкретный размер процентов устанавливается законодательством субъекта РФ, например:
— Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 191-З «О квотировании рабочих мест» установлена квота в размере 3% для инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— Законом Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» установлена квота в размере 2% для инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые.
От такого квотирования освобождаются лишь общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
За отказ принять на работу инвалида в счет установленной квоты на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от 2 000 до 3 000 руб. (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ). Это произойдет если инвалид подал жалобу в трудовую инспекцию, а она, составив протокол об административном правонарушении, передала его в суд в силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.
Обратите внимание! Если отказ в приеме на работу инвалида связан с его деловыми качествами, такой отказ не может рассматриваться как неправомерный и не повлечет административной ответственности. Об этом говорится в ст. 64 ТК РФ и п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Отдельно скажем об индивидуальной программе реабилитации инвалида, поскольку о ней упоминается во многих статьях Закона N 181-ФЗ и соблюдение ее обязательно для работодателей, принимающих инвалидов на работу, в силу ст. 224 ТК РФ. Программа реабилитации выдается медико-социальной экспертной комиссией и представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ст. 11 Закона N 181-ФЗ). Образец формы индивидуальной программы реабилитации утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 N 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».

Документы, подтверждающие инвалидность

Документами, подтверждающими инвалидность и степень ограничения трудовой деятельности, являются:
— справка медико-социальной экспертизы по форме, утвержденной Постановлением Минтруда РФ N 41*(3);
— индивидуальная программа реабилитации.
При трудоустройстве инвалиды предъявляют документы на общих основаниях, установленных ст. 65 ТК РФ, и показывать вышеназванные соискатель не обязан, поскольку в статье о них не упоминается. Но в случае приема на работу с определенной спецификой (например, при приеме на должность водителя) претендент обязан представить дополнительно документ о состоянии здоровья в силу ч. 2 ст. 65 ТК РФ.
Очень часто на практике инвалиды не представляют документов об инвалидности, подписывают трудовой договор, а потом, в процессе трудовой деятельности, начинают требовать определенных гарантий и льгот. В таком случае возможны два варианта развития событий.
1. Если инвалид занимает должность или выполняет работы, не противопоказанные ему медико-социальной экспертизой, либо в справке установлены ограничения по условиям труда — необходимо составить дополнительное соглашение к трудовому договору и изменить или дополнить его соответствующими пунктами.
2. Если инвалид занимает должность или выполняет работы, противопоказанные ему медико-социальной экспертизой, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с таким работником, если невозможно его перевести на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Льготы, предоставляемые инвалидам работодателем

В силу ст. 224 ТК РФ работодатель обязан:
— соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;
— осуществлять перевод работников, нуждающихся в этом по состоянию здоровья, на более легкую работу согласно медицинскому заключению, выданному в установленном порядке, с соответствующей оплатой;
— устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;
— создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
— проводить другие мероприятия.
Согласно ст. 23 Закона N 181-ФЗ не допускается установление в коллективных или трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих их положение по сравнению с другими работниками. Трудовым законодательством для данной категории работающих предусмотрены определенные гарантии и льготы. Рассмотрим их подробнее.
Принимая во внимание, что инвалидам в связи с нарушением здоровья требуются более «мягкие» условия труда, законодательство предусматривает для них:
— сокращенную продолжительность рабочего времени;
— некоторые ограничения по работе за пределами нормальных условий труда;
— право на удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск и отпуск без сохранения заработной платы;
— гарантии при расторжении трудового договора.

Сокращенное рабочее время

Статьей 92 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II групп — не более 35 часов в неделю, при этом таким работникам сохраняется полная оплата труда по нормам ст. 23 Закона N 181-ФЗ. Продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов любой группы устанавливается в соответствии с медицинским заключением в силу ст. 94 ТК РФ. Поэтому инвалидам III группы обычно устанавливается неполное рабочее время с оплатой труда пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.
В соответствии со ст. 96 ТК РФ инвалидов можно привлечь к работам в ночное время (с 22.00 до 6.00). Для этого необходимо получить письменное согласие и убедиться, что работа, которая будет выполняться, не запрещена им по состоянию здоровья. Также необходимо указанных работников ознакомить в письменной форме с их правом отказаться от работы в ночное время.
Приведем пример письменного согласия на привлечение к работе в ночное время.

Директору ООО «Золотая Русь»
Р.В. Веденяпину
от корректора И.И. Конева

Заявление.

Я, Конев Иван Иванович, корректор ООО «Золотая Русь», даю свое согласие на
привлечение к работе в ночное время с 22.00 24.02.2009 до 6.00 25.02.2009 по
причине производственной необходимости согласно приказу директора ООО «Золотая
Русь» от 20.02.2009 N 34.
С правом отказаться от привлечения к работе в ночное время на основании ст. 96 ТК
РФ ознакомлен.

20 февраля 2009 г. Конев

Соблюдая вышеуказанные правила, инвалидов можно привлечь к сверхурочным работам и работам в выходные или праздничные дни (ст. 99, 113 ТК РФ).

Отдых для инвалидов

По общим правилам, установленным ст. 115 ТК РФ, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Но в ч. 2 данной статьи сказано, что в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами ежегодный отпуск может устанавливаться большей продолжительности (удлиненный основной отпуск).
Статьей 23 Закона N 181-ФЗ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска инвалидов увеличена и должна быть не менее 30 календарных дней. Также по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику-инвалиду по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника-инвалида предоставить отпуск без сохранения заработной платы на срок до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

Гарантии для граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы

Социальная защита инвалидов, ставшими таковыми вследствие воздействия радиации при чернобыльской катастрофе, установлена Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким гражданам гарантированы (ст. 14):
— выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности*(4);
— обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ;
— оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива.
Кроме этого, предоставление некоторых гарантий возложено на работодателя. А именно, он обязан:
— доплачивать до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
— предоставлять ежегодный очередной оплачиваемый отпуск в удобное для работников время;
— предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней;
— при сокращении численности или штата предоставлять преимущественное право на оставление на работе независимо от времени работы на данном предприятии и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации организации.
В возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлена денежная компенсация в следующих размерах:
— инвалидам I группы — 5 000 руб.;
— инвалидам II группы — 2 500 руб.;
— инвалидам III группы — 1 000 руб.
Данные суммы должны индексироваться в соответствии с Постановлением Правительства N 914*(5) (в ред. от 24.12.2008).
Выплата этой денежной компенсации производится органами социальной защиты.

Преимущества сотрудников с ограниченными возможностями

Если вы принимаете на работу инвалида, они будут преданы вашей организации. В силу того, что люди с ограниченными возможностями практически ежедневно сталкиваются с различного рода барьерами, возможность участия в жизни общества ценится ими очень высоко. Трудоустраивая инвалида, работодатель выказывает ему свое доверие, о котором инвалид будет помнить и стараться оправдать его. Как правило, инвалид более увлечен своей трудовой деятельностью, чем здоровые люди, поскольку работа — это яркое доказательство, что его физическая ограниченность не служит препятствием для участия в общественно-полезной деятельности.
Инвалиды, будучи трудоустроенными, боятся потерять работу и делают все возможное, чтобы этого не произошло. Согласно статистике инвалиды значительно реже берут больничный и опаздывают на работу, что свидетельствует об их высоком уровне ответственности.
Многие работодатели, работающие с инвалидами, говорят о том, что помощь человеку, несправедливо забытому обществом, приносит значительное моральное удовлетворение.
Развитие современных коммуникаций постепенно ведет к тому, что работодателю не нужно постоянно находиться рядом со своими сотрудниками. Это позволяет ввести гибкий режим рабочего времени. В настоящее время огромное количество компаний успешно применяют дистанционный принцип организации деятельности, при котором обмен информацией осуществляется по электронной почте, что особенно актуально для специалистов, занимающихся творческим трудом. Все это создает возможность трудоустройства инвалидов с наименьшими затратами на организацию рабочего места и доступа к нему.

Т.В. Шадрина,
редактор журнала «Отдел кадров коммерческой организации»

«Отдел кадров коммерческой организации», N 4, апрель 2009 г.

—————————————————————————
*(1) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005 N 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».
*(2) Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (ст. 22 Закона N 181-ФЗ).
*(3) Постановление Минтруда РФ от 30.03.2004 N 41 «Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения».
*(4) Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» на 2009 год установлена максимальная величина пособия в размере 18 720 руб.
*(5) Постановление Правительства РФ от 21.12.2007 N 914 «Об индексации в 2008 — 2010 годах размеров компенсаций иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит