» «Об истории, о кадрах, о проверках…» (интервью с О.А. Машковцевым, руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области)


«Об истории, о кадрах, о проверках…» (интервью с О.А. Машковцевым, руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области)


21.03.2010

Представляем вниманию читателей беседу с руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области Машковцевым О.А.

— Олег Александрович, 23 октября исполняется 85 лет контрольно-ревизионным органам Минфина. Расскажите об истории их создания на территории Нижегородской области. Какие изменения претерпели полномочия сотрудников финорганов?
Официальной датой организации учреждений государственного финансового контроля в Нижегородской области является 25 ноября 1923 года, когда Сметно-бухгалтерское управление губернского финансового отдела было переименовано в Контрольно-бухгалтерское управление с финансово-контрольным подотделом в его составе.
Но это отнюдь не означает, что до указанной даты государственный финансовый контроль в России и, в частности, на территории Нижегородской области отсутствовал. Так, например, первое самостоятельное финансово-ревизионное учреждение в Нижегородской губернии — Нижегородская казенная палата — было создано в 1779 году. В 1866 году дополнительно была учреждена Нижегородская губернская контрольная палата, в функции которой входило наблюдение за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов губернских и уездных государственных учреждений.
В 1919 году учреждено Нижегородское отделение Народного комиссариата, задачей которого было проведение предварительной и фактической ревизий хозяйственной и финансовой деятельности всех ведомств. В 1920 году создавались контрольные службы при финансовых органах.
К началу 1929 года во всех 12 уездах Нижегородской губернии были сформированы уездные ячейки государственного финансового контроля при местных финансовых отделах. Общая штатная численность работников государственного финансового контроля к моменту их создания составляла 77 человек.
В 1933 году произошло преобразование Финансово-контрольного управления Народного комиссариата финансов в Финансово-бюджетную инспекцию. Кроме областного аппарата бюджетной инспекции в каждом из 61 районов Нижегородской области работали специнспекторы. В их обязанность входило обеспечение ревизии исполнения бюджетов сельских советов и организация работы сельских ревизионных комиссий из числа местного населения.
В 1937 году на базе бюджетной инспекции Горьковского областного финансового отдела создано Контрольно-ревизионное управление.
Переход страны в начале 90-х годов 20 века от административно-командной экономики к рыночной потребовал кардинального совершенствования системы контрольно-ревизионных органов Минфина. В связи с необходимостью принятия неотложных организационных мер по борьбе с преступностью, штатная численность Контрольно-ревизионного управления по Нижегородской области была доведена до 180 специалистов. В эти годы проведены имевшие значительный общественный резонанс масштабные ревизии, в ходе которых выявлены крупные махинации со средствами государства и граждан.
В начале 90-х годов 20 века контрольно-ревизионный аппарат Нижегородской области одним из первых в России активно начал заниматься становлением, развитием независимого аудита, института профессиональных бухгалтеров и подготовкой их сначала на базе Нижегородской аудиторской квалификационной комиссии, а затем — высших учебных заведений Нижегородской области. Также контрольно-ревизионный аппарат принимал участие в подготовке законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность в России.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина Российской Федерации» в октябре 1998 года было образовано КРУ Минфина в Нижегородской области с правом юридического лица.
Новым этапом в развитии КРУ в Нижегородской области явилось возложение на управление сводно-аналитических, информационных и контрольных функций, а также функций координации деятельности территориальных КРУ в пределах Приволжского федерального округа. Это потребовало от Нижегородского КРУ принятия мер, обеспечивающих координацию деятельности территориальных контрольно-ревизионных органов с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции. Для этих целей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2000 N 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в феврале 2001 года в Контрольно-ревизионном управлении в Нижегородской области был создан отдел взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе, основные задачи которого были определены как подготовка сводно-аналитической информации о деятельности КРУ в субъектах ПФО, организация ревизий и проверок целевого и эффективного использования федеральных средств и федерального имущества по поручениям аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
В 2004 году в результате административной реформы КРУ Минфина в субъектах РФ преобразованы в Территориальные управления вновь созданной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Формат работы территориальных органов Росфиннадзора в субъектах РФ стал отличаться от деятельности Контрольно-ревизионных управлений. Основное различие заключается в том, что до преобразования проводились проверки в организациях любых форм собственности, после реформы стало возможным проводить проверки только в организациях, являющихся получателями средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и использующих имущество, находящееся в федеральной собственности. При этом добавилось еще два новых направления контрольной работы: контроль за осуществлением валютных операций, а также контроль и надзор за органами финансового контроля.
В настоящее время в управлении создано 13 отделов, возглавляемых наиболее квалифицированными и преданными делу финансового контроля сотрудниками. Из более чем 120 федеральных государственных служащих, работающих в управлении, 16 отмечены почетными званиями и наградами финансового контроля.
На современном этапе развития системы государственного финансового контроля в России и контрольно-ревизионных органов Минфина Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции валютного контроля на территории Нижегородской области.

— В чем заключается надзорная функция Территориального управления?
Согласно новой редакции ч. 2 ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и, в частности, Территориальное управление Росфиннадзора в Нижегородской области осуществляют контроль и надзор за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. В ранее действовавшей редакции говорилось, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе осуществлять такой контроль.
К сожалению, из данной нормы непонятно, о каком законодательстве идет речь, ведь кроме БК РФ, ну и, пожалуй, Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» никакого законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре в настоящее время не существует. Поэтому пока неясно, что и, собственно, на соответствие чему мы должны проверять.
Для осуществления указанной функции, а также в целях выработки единых форм и методов финансового контроля необходим нормативно-правовой акт о государственном финансовом контроле.

— Каков был общий характер выявляемых нарушений на территории Нижегородской области? Какие нарушения встречаются в настоящее время? Наблюдается ли тенденция к снижению их количества?
Контрольные мероприятия, ежегодно проводимые Территориальным управлением, охватывают не менее 30% бюджетополучателей, расположенных на территории Нижегородской области.
За 9 месяцев 2008 года Территориальным управлением проведено 275 контрольных мероприятий, по результатам которых установлены нарушения на общую сумму 794 358 тыс. руб. Если говорить о структуре выявленных нарушений, то значительную долю из них составляют нефинансовые нарушения (к которым, в частности, относятся нарушения законодательства о госзакупках, искажение бухгалтерской отчетности и т.д.). В то же время сотрудниками Территориального управления за 9 месяцев 2008 года составлено 12 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 782 тыс. руб., по результатам рассмотрения которых наложены штрафные санкции в размере 76 тыс. руб.
За совершенные правонарушения в финансово-бюджетной сфере 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В рамках выполнения функции по валютному контролю Территориальным управлением за 9 месяцев 2008 года проведено 22 контрольных мероприятия, по результатам которых возбуждено 67 дел об административных правонарушениях. Кроме этого, за указанный период Территориальным управлением рассмотрено 203 дела об административных правонарушениях по материалам, переданным агентами валютного контроля. Общая сумма штрафов, наложенных по рассмотрению дел об административных правонарушениях на нарушителей валютного законодательства, составила 18 705,3 тыс. руб.
Одним из важнейших направлений деятельности Территориального управления является осуществление контрольных мероприятий за использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов. За 9 месяцев 2008 года сотрудниками Территориального управления проведено 73 таких контрольных мероприятия, в результате которых установлены финансовые нарушения на общую сумму 36 354,3 тыс. руб.
В целях повышения эффективности организации работы по борьбе с правонарушениями в сфере экономики в июне 2008 года между Прокуратурой Нижегородской области и Территориальным управлением Росфиннадзора в Нижегородской области подписано соглашение об организации информационного обмена при осуществлении контроля и надзора за исполнением бюджетного законодательства.
Территориальное управление в настоящее время усиленно проводит работу по качественной и своевременной реализации материалов контрольных мероприятий, ставя перед собой цель — добиться повышения исполнительской дисциплины персонала проверяемых бюджетополучателей и уровня их профессиональной компетентности. Применяемые меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ оказывают профилактическое воздействие на объекты контроля, что, скорее всего, приведет к снижению количества нарушений.

— Олег Александрович, каков в настоящее время порядок отбора сотрудников для работы в органах финансово-бюджетного надзора? Какое образование должен иметь претендент на вакантную должность?
Порядок поступления на государственную гражданскую службу регулируется Федеральным законом от 27.09.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 21 указанного закона на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Так, например, к таким должностям, как старший контролер-ревизор, контролер-ревизор, специалист-эксперт, специалист 1-го разряда, в соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.
Если говорить об образовании претендентов, то в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего экономического или юридического образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Информацию о проводимых Территориальным управлением конкурсах на замещение вакантных должностей всегда можно найти на сайте управления www.rosfinnadzor-nn.ru или на сайте Федеральной службы финансово-бюджетного надзора www.rosfinnadzor.ru.

— С какими трудностями столкнется молодой специалист после поступления на службу? Приветствуется ли в Вашем ведомстве наставничество?
Во-первых, необходимо отметить, что в настоящее время ни один вуз на территории Нижегородской области не готовит специалистов для государственного финансового контроля, да и во всей России такие вузы можно перечислить по пальцам. Нет, конечно, в вузах осуществляется подготовка специалистов по специальности «Аудит», но, в свою очередь, аудиторские проверки и ревизии (проверки), проводимые Росфиннадзором, во многом различаются. Да и вообще, самому понятию «ревизия» не придается должного значения при подготовке специалистов.
Во-вторых, кроме навыков в вопросах проведения ревизий и проверок, ревизоры должны обладать также знаниями и навыками в области бюджетного учета. А вот тут проблема подготовки квалифицированных специалистов стоит еще острее, чем со специалистами по финансовому контролю.
Вот и приходится молодым специалистам, приходящим к нам на работу, как говорится, забыть все то, о чем их учили в вузе, и снова «сесть за парту». Здесь как раз и используется упомянутый Вами институт наставничества, когда молодые специалисты закрепляются за наставниками — самыми опытными сотрудниками Территориального управления. Кроме того, даже опытные ревизоры должны заниматься постоянным самообразованием и поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

— Олег Александрович, в последнее время много говорится об эффективном использовании бюджетных средств. В чем заключается аудит эффективности?
Действительно, в настоящее время понятию эффективности использования бюджетных средств придается достаточно большое значение, однако законодательно данное понятие, за исключением упоминания принципа такого использования средств в ст. 34 БК РФ, ни в одном нормативно-правовом акте не закреплено. Таким образом, понятие эффективности использования бюджетных средств является размытым и применяется исключительно исходя из субъективного мнения отдельных лиц. Возьмем, к примеру, закон о госзакупках. Считается, что если какой-то товар (работа, услуга) приобретен без осуществления процедур, описанных в указанном законе, то бюджетные средства, затраченные на приобретение такого товара (работы, услуги), использованы не эффективно, ведь закон призван обеспечить эффективность использования бюджетных средств. С другой стороны, указанный товар (работа, услуга) учреждению необходим, и оно все равно бы приобрело его, но с помощью закона о госзакупках, возможно, только за меньшую цену, следовательно, неэффективно использована только разница между ценами приобретения без соблюдения процедур размещения заказа и с учетом их. И таких примеров можно привести еще множество.
Таким образом, для осуществления контроля и надзора за эффективностью использования бюджетных средств необходимо законодательное закрепление критериев, а также методика определения указанной эффективности.
Что же касается аудита эффективности, то использование такого словосочетания в финансово-бюджетной сфере не совсем правильно, ведь согласно закону об аудиторской деятельности аудиторская деятельность или аудит — это предпринимательская деятельность, подлежащая обязательному лицензированию, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в силу вышеназванного закона аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ уполномоченными органами государственной власти. Таким образом, органы государственного финансового контроля по определению не осуществляют указанную деятельность.
Если же говорить о проверках эффективности использования бюджетных средств, то квалифицировать нарушение как неэффективное использование достаточно трудно в силу отсутствия критериев, а также методики определения такой эффективности.

— С 01.01.2006 вступил в силу Федеральный закон о госзакупках. Одна из целей данного нормативного документа — эффективное использование средств бюджета. На практике учреждение вынуждено затрачивать дополнительные средства для проведения самих торгов на заключение договора на поставку товаров (работ, услуг). Как Вы считаете, можно ли назвать данные траты эффективным использованием бюджетных средств, при том что они увеличивают расходы бюджетов?
К сожалению, наше законодательство не совершенно, и в данный закон уже внесено порядка пяти поправок, и я думаю, что это еще не предел. Несомненно, что процедуры, описанные в указанном законе, достаточно громоздки и неудобны, однако необходимо отметить, что закон о госзакупках является одним из немногих законов, направленных на предотвращение коррупции и других злоупотреблений. А это, в свою очередь, перевешивает то, о чем вы говорили в своем вопросе.

— Затронем тему арендных отношений. Рассматривается ли как нарушение отсутствие в договоре аренды штрафных санкций за неисполнение его условий?
Дело в том, что отсутствие в договоре аренды штрафных санкций отнюдь не означает, что бюджетное учреждение не может потребовать от арендатора возмещения убытков, а также неустойки. В силу ч. 1 ст. 332 ГК РФ бюджетное учреждение вправе требовать уплаты неустойки, установленной ст. 395 ГК РФ, независимо от того, предусмотрена обязанность по ее уплате договором аренды или нет.

— Олег Александрович, и последний вопрос. Наш журнал освещает особенности проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Какие вопросы, с Вашей точки зрения, наиболее интересны читателям?
У меня нет однозначного ответа на этот вопрос. С одной стороны, вы должны освещать вопросы, не имеющие однозначного толкования в законодательстве, для акцентирования внимания к ним лиц, в чьих интересах разобраться в неразрешенной проблеме и инициировать в случае необходимости поправки в нормативно-правовые акты. Кроме этого, читателям небезынтересно узнать о практике применения Росфиннадзором и его территориальными органами законодательства в финансово-бюджетной сфере на конкретных примерах, что, несомненно, окажет профилактическое воздействие на учреждения и приведет к снижению выявляемых нами нарушений.

«Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности», N 11, ноябрь 2008 г.



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит