» Вахта: особенности регулирования труда


Вахта: особенности регулирования труда


21.03.2010

В газовой, нефтяной, лесной промышленности, строительстве, геологоразведке и горнодобывающей отрасли, на труднодоступных и малоосвоенных территориях Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера работодатели испытывают затруднения с персоналом. Для таких случаев гл. 47 ТК РФ предусмотрен вахтовый метод осуществления работ, который позволяет работникам трудиться вне места постоянного проживания.
Об особенностях вахтовой организации трудового процесса, гарантиях и компенсациях работникам, ограничениях, установленных трудовым законодательством, расскажем в данной статье.

Понятие вахты

Глава 47 ТК РФ опирается на Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 (далее — Положения), которые применяются в части, не противоречащей ТК РФ, в силу ст. 423 ТК РФ. Кроме этих нормативных актов может использоваться еще один: Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 06.11.1986 N 470/26-88а «Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ».
В соответствии со ст. 297 ТК РФ под вахтовым методом понимается особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено их ежедневное возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения (а также в целях осуществления иной производственной деятельности).
Работники, привлекаемые к вахте, проживают в поселках, специально создаваемых на период проведения работ. Такие вахтовые поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников в период их отдыха на вахте, а также для обслуживания строительной и специальной техники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей (п. 3.1 Положений). Часть 3 ст. 297 ТК РФ позволяет работодателю размещать вахтовых работников не только в поселках, но и в приспособленных для жизнедеятельности и ее обеспечения общежитиях или иных помещениях. На практике для этого между работодателем и собственниками жилых помещений заключается гражданско-правовой договор (например, аренды).
Принято разделять вахту:
— внутрирегиональную (короткие перемещения персонала, малая продолжительность вахт (от 7 до 14 суток), налаженное транспортное сообщение и связь с вахтовыми поселками и населенными пунктами, нахождение места жительства работников в регионе производственной деятельности);
— межрегиональную (вахтовые поселки находятся в другом регионе или климатическом поясе, продолжительность вахт — от 2 недель до 2 месяцев).
Обратите внимание! Работа вахтовым методом не является командировкой, хоть и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, а следовательно, не требует соблюдения правил о служебных поездках (гл. 24 ТК РФ).
Местом работы при вахтовом методе служат удаленные от места нахождения работодателя участки или объекты, на которых осуществляется трудовая деятельность. В случае изменения места работы при перемещении работников из-за передислокации объекта (например, бурение новой скважины) получать согласие на перемещение от работников не нужно, так как в силу п. 1.1 Положений данная операция не является переводом.

Ограничения на работы вахтовым методом

Статьей 298 ТК РФ установлено, что к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться следующие категории работников:
— лица в возрасте до 18 лет;
— беременные женщины;
— женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет;
— лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.
С учетом ст. 264 ТК РФ к вахтовым работам нельзя привлекать отцов и опекунов, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет без матери.
Иногда бывает, что запрещенное обстоятельство возникает уже после заключения трудового договора о работе вахтовым методом (например, наступление беременности). К сожалению, законодательство не регламентирует данную ситуацию. В этом случае мы рекомендуем пользоваться общими нормами ТК РФ, регулирующими труд беременных (перевод на работу, исключающую воздействие неблагоприятных факторов (ст. 254 ТК РФ), продление срока трудового договора до окончания беременности (ч. 2 ст. 261 ТК РФ), запрет на увольнение беременных по инициативе работодателя, кроме случаев ликвидации организации (ч. 1 ст. 261 ТК РФ)).
Медицинские противопоказания на данный момент законодательно не установлены, но работники, отправляющиеся на вахту, должны пройти медицинский осмотр в порядке, предусмотренном Приказом Минздравсоцразвития РФ N 83*(1), поскольку геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом) содержатся в перечне работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).
Обратите внимание! На время проведения медицинских осмотров (обследований) за работником сохраняется средний заработок в силу ст. 185 и 219 ТК РФ.
Кроме этого, согласно п. 8.7 Положений на каждого вахтовика должны быть заведены санитарные книжки произвольного образца для внесения заключений предварительных осмотров при поступлении на работу, периодических осмотров, осмотров терапевта (за 2-4 дня до направления в вахтовый поселок или на объект — п. 8.4 Положений), а также о прививках.
Помимо названных ограничений ст. 299 ТК РФ устанавливает продолжительность вахты: она не должна превышать месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах работодатель может увеличить продолжительность вахты до 3 месяцев. Сделать это он может только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, прописанном в ст. 372 ТК РФ. При отсутствии такового работодатель может самостоятельно ввести увеличенную продолжительность вахты, внеся изменения в положение о вахтовом методе работ (если первоначально продолжительность вахты определялась, например, как один месяц), издав приказ, утвердив график или иной локальный нормативный акт.

Как ввести и применять вахтовый режим работы

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ. Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, а тот не позднее 5 рабочих дней со дня получения указанного проекта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
Если выборный орган первичной профсоюзной организации отклонил проект либо предложил его усовершенствовать, работодатель может согласиться с этим заключением или в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении компромисса разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в государственной инспекции труда или в суде. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
Если первичная профсоюзная организация отсутствует, то работодатель вправе определить порядок применения вахтового метода самостоятельно в любом локальном нормативном акте — например, приказе, распоряжении, а лучше всего положении.
При переходе на вахтовый метод с других методов работы изменяется целый ряд организационных, а порой технологических условий труда (регулярные поездки на длительные расстояния к месту работы и обратно, междусменный и еженедельный отдых не дома, а в вахтовых поселках, применение суммированного учета рабочего времени и др.), что влечет изменение соответствующих условий трудового договора, определенных ранее его сторонами. В таких случаях работодатель должен соблюдать правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ (уведомление не позднее чем за 2 месяца и др.).
При отказе работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора увольнение производится по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Учет рабочего времени

Статья 300 ТК РФ обязывает работодателя вести суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной период, но не более чем за год. При этом учетный период должен охватывать все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. С учетом ст. 104 ТК РФ продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов (нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю), установленного законодательством. Порядок исчисления нормы рабочего времени на месяц, квартал, год в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю в настоящее время не определен, поэтому можно ориентироваться на число рабочих часов за этот период, предусмотренное производственным календарем.
Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого сотрудника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период. Это нужно, чтобы точно определить количество часов переработки на вахте для компенсации междувахтовым отдыхом и соответствующей оплатой.
Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за 2 месяца до введения в действие (ст. 301 ТК РФ). В графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно.
Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха (п. 4.2 Положений).
Составляя график работ, надо учитывать следующее:
— продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов (п. 4.3 Положений);
— работа в течение двух смен подряд запрещена (ч. 5 ст. 103 ТК РФ);
— общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного ТК РФ;
— продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов;
— число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца, причем дни отдыха могут приходиться на любые дни недели (ч. 1 ст. 111 ТК РФ, п. 4.3 Положений).
При неполном времени работы в учетном периоде или на вахте (отпуск, болезнь и т. п.) из установленных норм часов работы вычитаются рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе.
Очень часто на вахту не прибывает сменный персонал, и тогда у работника может образоваться переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени (смены или учетного периода), предусмотренной графиком, — она будет считаться сверхурочной работой (ч. 1 ст. 99 ТК РФ). В таком случае сверхурочная работа должна оплачиваться по правилам ст. 152 ТК РФ: за первые 2 часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры платы за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Время отдыха

Немного скажем о междувахтовом отдыхе. Это дополнительные дни отдыха за переработку в пределах графика работ на вахте, которые могут предоставляться несколько раз в году. Такой отдых оплачивается не по среднему заработку, как установлено для обычных отпусков, а в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы)*(2), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором (ч. 3 ст. 301 ТК РФ).
Часы переработки в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.
Для определения количества дополнительных дней междувахтового отдыха необходимо поделить общее число часов переработки на 8 (нормальную продолжительность рабочего дня при пятидневной рабочей неделе). При сокращенной продолжительности рабочей недели (менее 40 часов) делить надо не на 8, а на количество часов, получаемых в результате деления установленной продолжительности сокращенной рабочей недели на 5. Например, при 65 часах переработки вахтовику с 40-часовой рабочей неделей следует предоставить 8 полных дополнительных дней междувахтового отдыха (65 ч / 8 ч), а с 36-часовой неделей — 9 дней (65 ч / (36 ч / 5 дн.)).
Как и любые работники, вахтовики имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Пунктом 7.1 Положений предусмотрено, что ежегодные отпуска должны предоставляться вахтовикам после использования ими междувахтового отдыха.
Если окончание ежегодного отпуска работника приходится на дни междувахтового отдыха коллектива, в котором он работает, то работник до начала работы его вахтовой смены в соответствии с п. 7.1 Положений может быть:
— переведен в связи с производственной необходимостью в целях предотвращения простоя, возникшего по организационным причинам, на другую работу по правилам ст. 72.2 ТК РФ;
— перемещен в другую смену вахты (другое структурное подразделение) в соответствии с ч. 3 ст. 72.1 ТК РФ.
По соглашению между таким работником и работодателем еще может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.
Если же работник одновременно имеет право на не использованные в свое время ежегодные отпуска, то он может получить их с последующим увольнением (ст. 127 ТК РФ) после окончания междувахтового отдыха. При этом датой увольнения будет последний день отпуска.
Кроме того, ст. 302 ТК РФ предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, который должен предоставляться в порядке и на условиях, предусмотренных для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера (24 календарных дня) и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (16 календарных дней).

Гарантии и компенсации

Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни перемещения от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в силу ст. 302 ТК РФ.
Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 N 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета»:
— в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 75% тарифной ставки (оклада);
— в районах Сибири и Дальнего Востока — 50% тарифной ставки (оклада);
— в остальных районах — 30% тарифной ставки (оклада).
Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Рекомендуем работодателям при создании такого нормативного акта воспользоваться положениями вышеназванного постановления Правительства РФ. Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы лучше описать в положении о вахтовом методе у данного работодателя.
В случае направления работников на вахту в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, не относящихся к указанным районам и местностям (то есть место жительства работников находится за пределами северных территорий), им:
— устанавливается районный коэффициент;
— выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.
На другие гарантии, предусмотренные гл. 50 ТК РФ (например, оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и обратно, возмещение расходов, связанных с переездом, и т.д.), такие вахтовики права не имеют.
В настоящее время при установлении районных коэффициентов руководствуются следующими документами:
— Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995;
— Постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 N 868 «О районном коэффициенте для города Мурманска-140»;
— Распоряжением Правительства РФ от 29.01.1992 N 176-р (для территорий Архангельской области, отнесенных к районам Крайнего Севера);
— Постановлением Правительства РФ от 18.07.1994 N 856 (для Республики Тыва).
Если размер коэффициента для какого-то района не определен, необходимо применять коэффициенты, установленные органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти — такой вывод был сделан в Постановлении Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гарантии и компенсации устанавливаются в соответствии с гл. 50 ТК РФ (то есть если вахтовик проживает и работает в указанных местностях, гарантиями и компенсациями он пользуется полностью).
При определении стажа работы, дающего работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, право на соответствующие гарантии и компенсации, нужно учитывать календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Кроме этого, исходя из ч. 1 и 5 ст. 302 ТК РФ в стаж включаются:
— периоды нахождения в пути согласно графикам работ на вахте;
— время пребывания в местах производства работ;
— время задержек в пути по метеорологическим условиям и по вине транспортных организаций.
Например, время болезни вахтовика, когда он находится в месте проведения работ (на объекте) в период, определенный графиком работ на вахте, подлежит включению в стаж для предоставления гарантий и компенсаций.
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территории которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
За каждый день перемещения от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренный графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или по вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка). Такие дни определяются по общим правилам, установленным для служебных командировок ст. 168 ТК РФ. В частности, за календарный день должен считаться день прибытия или убытия, даже если на него пришлась лишь минута.
Обратите внимание на то, что дневная ставка за время в пути выплачивается не взамен надбавки за работу вахтовым методом, а наряду с ней.

Т.В. Шадрина,
редактор журнала «Отдел кадров коммерческой организации»

«Отдел кадров коммерческой организации», N 7, июль 2009 г.

————————————————————————
*(1) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований).»
*(2) Без применения районных коэффициентов и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 5.4 Положений).



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит