» Сведения о государственных служащих: проверка достоверности


Сведения о государственных служащих: проверка достоверности


21.03.2010

25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон N 273-ФЗ). В соответствии с ним 21.09.2009 издан Указ Президента РФ N 1065 (далее — Указ N 1065), утвердивший Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее — ФГС), и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее — Положение), который вступил в действие 30.09.2009. Рассмотрим его подробно.

Права и обязанности руководителей федеральных органов государственной власти

В первую очередь обратим внимание на п. 2 Указа N 1065. Им установлено, что руководители федеральных государственных органов до 01.11.2009 должны принять меры по обеспечению исполнения Положения. В частности, руководители федеральных государственных органов, названных в разд. II перечня должностей, утвержденного Указом N 557*(1), должны определить подразделения, а руководители иных федеральных государственных органов создать в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, возложив на них следующие функции:
1. Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (далее — требования к служебному поведению).
2. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на ФГС.
3. Обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
4. Оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом N 885*(2), а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов РФ или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — сведений о доходах).
5. Обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
6. Организация правового просвещения федеральных государственных служащих.
7. Проведение служебных проверок.
8. Обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности ФГС, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с ФГС.
9. Подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции.
10. Взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом N 560*(3) гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, а также лицами, замещающими такие должности, осуществляется Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам и подразделением Аппарата Правительства РФ, определяемым Правительством РФ, в порядке, предусмотренном Положением (п. 6 Указа N 1065).
Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом N 1065 при разработке и утверждении положений о проверке (п. 6 Указа N 1065):
— достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, а также гражданами, замещающими указанные должности;
— соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов РФ и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Законом N 273-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
При осуществлении указанной проверки высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ вправе направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В каких случаях и кто проводит проверку?

Положение определяет порядок осуществления проверки (п. 1):
1. Достоверности и полноты сведений о доходах, предоставляемых согласно Указу N 559*(4):
— гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС (далее — граждане), на отчетную дату;
— федеральными государственными служащими (далее — государственные служащие) по состоянию на конец отчетного периода.
2. Достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на ФГС в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Проверка осуществляется в отношении граждан, претендующих на замещение любой должности ФГС.
3. Соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (далее — требования к служебному поведению). Проверка осуществляется в отношении государственных служащих, замещающих любую должность ФГС.
Если государственный служащий замещает должность ФГС, не предусмотренную перечнем должностей, утвержденным Указом N 557, и претендует на замещение должности, предусмотренной этим перечнем, проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется в порядке, установленном Положением для проверки сведений, представляемых гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (п. 3 Положения).
Проверка, предусмотренная п. 1 Положения, осуществляется по решению (п. 4 Положения):
— Руководителя Администрации Президента РФ, председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции;
— Заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ, члена президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции;
— руководителя федерального государственного органа или территориального органа последнего либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.
Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.
Непосредственно проверку проводят:
1. Подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ (далее — подразделение Аппарата Правительства РФ), по решению Заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ, члена президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, если проверяются сведения, представленные гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ, а также сведения, представленные государственными служащими, замещающими указанные должности ФГС, и соблюдение ими требований к служебному поведению (п. 6 Положения).
2. Кадровые службы федеральных государственных органов и их территориальных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности (далее — кадровые службы), по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа. Они осуществляют проверку, если проверяются сведения, представленные гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального государственного органа или уполномоченными им лицами, а также сведения, представленные государственными служащими, замещающими указанные должности ФГС, и соблюдение ими требований к служебному поведению (п. 7 Положения).
3. Соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и подразделения их территориальных органов по основаниям, в порядке и в сроки, которые устанавливаются положениями об этих органах и их нормативными правовыми актами, если проверяются сведения, представленные гражданами, претендующими на замещение должностей ФГС в указанных федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти или уполномоченными им лицами, а также сведения, представленные государственными служащими, замещающими указанные должности ФГС, и соблюдение ими требований к служебному поведению (п. 8 Положения).

Порядок проведения проверки

Проверка проводится на основании письменно оформленной информации (п. 9 Положения):
— о предоставлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предоставляемых им в соответствии с Указом N 559, а также в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;
— о несоблюдении государственными служащими требований к служебному поведению.
Такая информация может быть получена от (п. 10 Указа N 559):
— правоохранительных и налоговых органов;
— постоянно действующих руководящих органов политических партий и зарегистрированных в соответствии с законами иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
— Общественной палаты РФ.
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки (п. 11 Положения).
Срок проверки не превышает 60 дней, однако может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (п. 12 Положения).
Управление, подразделение Аппарата Правительства РФ и кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку (п. 13 Положения):
— самостоятельно;
— путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона N 144-ФЗ*(5).
Кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно, а проверку путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в интересах территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют соответствующие федеральные государственные органы (п. 14 Положения).
При проведении проверки самостоятельно должностные лица Управления, подразделения Аппарата Правительства РФ и кадровых служб вправе (п. 15 Положения):
— проводить беседу с гражданином или государственным служащим;
— изучать представленные гражданином или государственным служащим дополнительные материалы;
— получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им материалам;
— направлять в установленном порядке запрос в органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), государственные органы субъектов РФ, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения (далее — государственные органы и организации) об имеющихся у них сведениях: о доходах гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами РФ; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;
— наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.
В упомянутом выше запросе, направляемом в органы прокуратуры и иные федеральные органы, указываются (п. 16 Положения):
— фамилия, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос;
— нормативный правовой акт, на основании которого направляется запрос;
— фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению;
— содержание и объем сведений, подлежащих проверке;
— срок представления запрашиваемых сведений;
— фамилия, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос;
— другие необходимые сведения.
Если делается запрос о проведении оперативно-розыскных мероприятий, то кроме сведений, перечисленных в п. 16 Положения, указываются сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились, дается ссылка на п. 7 ч. 2 ст. 7 и ч. 9 ст. 8 Закона N 144-ФЗ.
Запросы направляются (п. 17 Положения):
— начальником Управления или уполномоченным им должностным лицом Управления, руководителем подразделения Аппарата Правительства РФ, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом — в государственные органы и организации;
— руководителем территориального органа федерального государственного органа — в государственные органы субъектов РФ, территориальные органы федеральных государственных органов (кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения.
Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и представить запрашиваемую информацию (п. 20 Положения). Запрос должен быть исполнен в срок, указанный в нем, но не позднее 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос (п. 21 Положения).
Запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий исполняются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и их территориальными органами, в том числе путем взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств. При проведении оперативно-розыскных мероприятий по запросам не могут осуществляться действия, указанные в п. 8-11 ч. 1 ст. 6 Закона N 144-ФЗ (п. 19 Положения).

Права гражданского служащего

В течение двух рабочих дней со дня получения решения о начале проведения проверки государственный служащий, в отношении которого начата такая проверка, должен быть уведомлен об этом в письменной форме (п. 22 Положения). По окончании проверки государственный служащий знакомится с результатами проверки с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне. За это ответственны Управление, Аппарат Правительства РФ или соответствующая кадровая служба (п. 23 Положения).
Кроме того, государственный служащий вправе (п. 24 Положения):
— давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам относительно подлежащих проверке представленных сведений и соблюдения требований к служебному поведению; по результатам проверки;
— представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
— обращаться в Управление, подразделение Аппарата Правительства РФ или в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам относительно подлежащих проверке представленных сведений и соблюдения требований к служебному поведению. В этом случае в течение семи дней (при наличии уважительной причины — в срок, согласованный с государственным служащим) ему должно быть разъяснено, какие предоставленные сведения и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке (п. 22 Положения).
Пояснения гражданского служащего должны быть приобщены к материалам проверки (п. 25 Положения), которые хранятся в Управлении, подразделении Аппарата Правительства РФ или в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив (п. 33 Положения).
Подлинники справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поступивших в Управление или подразделение Аппарата Правительства РФ в соответствии с Указом N 559, по окончании календарного года направляются в кадровые службы для приобщения к личным делам. Копии указанных справок хранятся в Управлении или подразделении Аппарата Правительства РФ в течение трех лет со дня окончания проверки, после чего передаются в архив (п. 32 Положения).
На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности ФГС на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки. При этом на весь период отстранения за ним сохраняется денежное содержание по замещаемой им должности (п. 26 Положения).

Сведения о результатах проверки

О результатах проверки начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства РФ или руководитель соответствующей кадровой службы представляет доклад лицу, принявшему решение о проведении проверки (п. 27 Положения). В свою очередь последний информирует о ее результатах должностное лицо, уполномоченное назначать (представлять к назначению) гражданина на должность ФГС или назначившее государственного служащего на такую должность (п. 28 Положения).
Кроме того, с письменного согласия лица, принявшего решение о проведении проверки, сведения о ее результатах предоставляются Управлением, подразделением Аппарата Правительства РФ или соответствующей кадровой службой правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и Общественной палате РФ, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки. Об этом одновременно уведомляется гражданин или государственный служащий, в отношении которого проводилась проверка. Причем в данном случае необходимо соблюдать законодательство РФ о персональных данных и государственной тайне (п. 29 Положения).
Если в ходе проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы согласно их компетенции (п. 30 Положения). При установлении обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо требований к служебному поведению, материалы проверки представляются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (п. 31 Положения).

Л.А. Юрьев,
эксперт журнала «Отдел кадров бюджетного учреждения»

«Отдел кадров бюджетного учреждения», N 10, октябрь 2009 г.

————————————————————————
*(1) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
*(2) Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009).
*(3) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
*(4) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»).
*(5) Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит