» Социальное обеспечение сотрудников УИС и их семей


Социальное обеспечение сотрудников УИС и их семей


21.03.2010

Сотрудники уголовно-исполнительной системы (УИС), уволенные со службы, и члены их семей имеют право на получение пенсионного обеспечения, а также дополнительных пособий и компенсаций, предоставляемых по месту получения пенсии. Организация данных выплат с 01.01.2001 осуществляется пенсионными службами УИС (далее — пенсионные органы ФСИН, территориальные органы ФСИН) в соответствии с Инструкцией N 258*(1). Рассмотрим порядок назначения, исчисления, выдачи и перерасчета указанных выплат.

Пенсионное обеспечение

Помимо Инструкции N 258 обеспечение указанных выше лиц пенсиями и пособиями осуществляется также в соответствии с:
— Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС, и их семей»;
— Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
— Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
— Постановлением Совмина-Правительства от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее — Постановление N 941);
— другими нормативно-правовыми актами (соглашениями, договорами) по вопросам пенсионного (социального) обеспечения.

Виды пенсий и документы для их назначения

В соответствии с разд. 2 Инструкции N 258 различают следующие виды пенсий:
— за выслугу лет;
— по инвалидности;
— по случаю потери кормильца.
Оформление документов для назначения указанных пенсий лицам, уволенным со службы в УИС, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников УИС производится кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту работы. При этом кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сот рудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом (п. 2.1, 2.2 Инструкции N 258).
Для назначений пенсий кадровым подразделениям необходимо предоставить в пенсионный орган соответствующие документы. Перечень этих документов зависит от вида пенсии, а в случае назначения пенсии по потери кормильца также от того, кому данная выплата будет адресована (детям, супруге, родителям и т.д.). Представим полный перечень необходимых документов для каждого вида пенсии в таблице.

———————T———————————————————-¬
¦ Вид пенсии ¦ Перечень представляемых документов ¦
+———————+———————————————————-+
¦ За выслугу лет ¦- заявление о назначении пенсии; ¦
¦ ¦- расчет выслуги лет; ¦
¦ ¦- денежный аттестат; ¦
¦ ¦- заключение военно-врачебный комиссии (далее — заключение¦
¦ ¦ВВК) (свидетельство о болезни, справка) о состоянии ¦
¦ ¦здоровья лиц; ¦
¦ ¦- выписка из приказа об увольнении с указанием даты и ¦
¦ ¦основания увольнения ¦
+———————+———————————————————-+
¦ По инвалидности ¦- заявление о назначении пенсии; ¦
¦ ¦- расчет выслуги лет; ¦
¦ ¦- выписка из приказа об увольнении; ¦
¦ ¦- денежный аттестат сотрудника; ¦
¦ ¦- заключение ВВК; ¦
¦ ¦- выписка из акта освидетельствования в органе ¦
¦ ¦Государственной службы медико-социальной экспертизы о ¦
¦ ¦группе, причинах и сроках инвалидности по форме, ¦
¦ ¦утвержденной Постановлением Минтруда РФN 41*(2) (далее — ¦
¦ ¦выписка из акта МСЭ) ¦
+———————+———————————————————-+
¦ По случаю потери ¦- заявление о назначении пенсии; ¦
¦ кормильца ¦- расчет выслуги лет на умершего сотрудника; ¦
¦ ¦- выписка из приказа об исключении кормильца из списков ¦
¦ ¦личного состава в связи со смертью; ¦
¦ ¦- заключение органов военно-врачебной экспертизы об ¦
¦ ¦обстоятельствах гибели (смерти) от ранения, контузии, ¦
¦ ¦увечья или заболевания, полученных при исполнении ¦
¦ ¦служебных обязанностей; ¦
¦ ¦- денежный аттестат умершего сотрудника; ¦
¦ ¦- копия свидетельства о смерти кормильца; ¦
¦ ¦- при необходимости подтвердить нахождение члена семьи на ¦
¦ ¦иждивении кормильца — справка из жилищных органов или ¦
¦ ¦органов местного самоуправления о нахождении членов семьи ¦
¦ ¦на иждивении умершего (погибшего) с указанием даты ¦
¦ ¦рождения и степени родства с кормильцем или акт ¦
¦ ¦обследования об установлении факта нахождения на ¦
¦ ¦иждивении, или решение суда об установлении данного факта;¦
¦ ¦- справка из органа соцзащиты о том, что член семьи не ¦
¦ ¦получает пенсию по линии этого органа либо выплата пенсии ¦
¦ ¦прекращена (с указанием срока прекращения). ¦
¦ ¦Дополнительно для получения данной пенсии необходимо ¦
¦ ¦предоставить: ¦
¦ ¦а) при назначении пенсии детям, братьям, сестрам и внукам:¦
¦ ¦- копию свидетельства о рождении; ¦
¦ ¦- справку из учебного заведения (для учащихся), ¦
¦ ¦подтверждающая обучение, а также нахождение на полном ¦
¦ ¦государственном содержании; ¦
¦ ¦- копию свидетельства о смерти родителей, другие ¦
¦ ¦документы, подтверждающие отсутствие родителей; ¦
¦ ¦- документ об усыновлении (при необходимости); ¦
¦ ¦- решение суда об удержание алиментов; ¦
¦ ¦- копию документа, удостоверяющего опеку и попечительство ¦
¦ ¦(при назначении пенсии круглым сиротам); ¦
¦ ¦б) при назначении пенсии супругу (супруге): ¦
¦ ¦- копию свидетельства о браке; ¦
¦ ¦- справку о совместном проживании, а также выписку из ¦
¦ ¦трудовой книжки о том, что не работает и находится в ¦
¦ ¦отпуске по уходу за ребенком (в случае, если супруга ¦
¦ ¦осуществляет уход за ребенком до 14-летнего возраста); ¦
¦ ¦- решение суда об удержание алиментов (в случае ¦
¦ ¦расторжения брака); ¦
¦ ¦в) при назначении пенсии родителям, дедушке, бабушке: ¦
¦ ¦- копия свидетельства о рождении умершего или решение суда¦
¦ ¦об установлении родственных отношений; ¦
¦ ¦- справка из жилищных органов или решения суда о том, что ¦
¦ ¦они воспитывали, содержали умершего пасынка или падчерицу ¦
¦ ¦не менее пяти лет. ¦
L———————+————————————————————

На основании представленных документов пенсионным органом принимается решение о назначении пенсии, которое оформляется заключением (п. 2.6 Инструкции N 258).
Согласно п. 2.7 Инструкции N 258 после утверждения заключения оформляется пенсионное дело. Его номер является индивидуальным. Именно по таким пенсионным делам и производятся выплаты пенсий.

Исчисление, выплата, перерасчет и прекращение пенсий

В соответствии с п. 4.1 Инструкции N 258 пенсия лицам, уволенным со службы в УИС (далее — пенсионеры), исчисляется из суммы денежного довольствия (на день назначения (перерасчета) пенсии), указанной в пп. «б» п. 9 Постановления N 941 и ежемесячной денежной продовольственной компенсации. При этом оклад по занимаемой штатной должности определяется на основании денежного аттестата уволенного сотрудника, где он указывается отдельной строкой без учета повышений.
При исчислении пенсии следует учитывать следующее:
— лицам, получавшим повышенные оклады за службу в отдаленных, высокогорных местностях или за выполнение особых задач, пенсия исчисляется из обычных окладов, а не из повышенных (п. 4.2 Инструкции N 258);
— пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате устанавливаются районные коэффициенты, пенсии исчисляются с применением таких коэффициентов (4.10, 4.11 Инструкции N 258).
Назначаются пенсии со следующих сроков (п. 4.8 Инструкции N 258):
— за выслугу лет — начиная со дня увольнения со службы;
— по инвалидности — либо со дня увольнения со службы лицам, признанным инвалидами в период прохождения службы или позднее трех месяцев после увольнения с нее, либо со дня установления инвалидности по истечении трех месяцев после увольнения со службы;
— по случаю потери кормильца — членам семьи со дня смерти кормильца, за исключением случаев с более поздними сроками. Например, членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, — со дня достижения этого возраста (установления инвалидности); либо родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, — со дня обращения за пенсией.
При несвоевременном обращении лица для назначения пенсии за прошлое время она назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (п. 4.8.3 Инструкции N 258).
В соответствии с п. 4.12 Инструкции N 258 выплата пенсии пенсионным органом оформляется разрешением на выплату пенсии. По заполнении оно подписывается начальником ФЭУ (Финансово-экономическое управление ФСИН) и руководителем пенсионного органа, заверяется гербовой печатью и высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение Сбербанка по месту жительства пенсионера.
Выплата пенсий производится учреждениями Сбербанка ежемесячно (п. 4.6, 4.7 Инструкции N 258).
Поручения на единовременную выплату оформляются и направляются в учреждение Сбербанка в следующих случаях:
— при выплате пенсии со срока, установленного ранее пяти месяцев со дня, предшествующего дате подписания разрешения на выплату пенсии;
— при выплате сумм недополученной пенсии (разницы в пенсии) за период со дня перерасчета пенсии до дня ее выплаты в новом размере;
— при выплате пособия на погребение пенсионера и единовременного пособия в связи со смертью пенсионера;
— при выплате пенсионеру других установленных законом пособий и компенсаций, если оформление их выплаты предполагает такой порядок.
В случае наступления обстоятельств, повлекших изменения размера пенсии (например, вновь принятые нормативно-правовые акты), производится ее перерасчет (п. 4.24 Инструкции N 258).
Из пенсии могут производиться удержания (п. 4.33 Инструкции N 258):
— на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений;
— по решению пенсионного органа при излишне выплаченной пенсионеру сумме пенсии, пособия или компенсации вследствие злоупотребления, допущенного с его стороны (например, в результате представления документов с недостоверными сведениями о трудовом стаже или составе семьи и др.), — ежемесячно в размере до 20% пенсии. При этом стоит учитывать, что в случае одновременного удержания по различным основаниям размер взыскания не может превышать 50% причитающейся пенсионеру пенсии (п. 4.35 Инструкции N 258).
Выплата пенсии прекращается при наступлении следующих обстоятельств (п. 4.40 Инструкции N 258):
— лишения специального звания при вступлении в силу соответствующего приговора суда;
— перехода пенсионера на пенсию по линии другого ведомства или органов социальной защиты населения;
— истечения срока инвалидности, по которой назначена пенсия, при отсутствии у пенсионера права на пенсию за выслугу лет;
— зачисления члена семьи, которому причитается доля пенсии по случаю потери кормильца, на обучение в учреждение высшего или среднего специального образования, учащиеся которого считаются находящимися на службе, указанной в пп. «а» п. 4.39 Инструкции N 258;
— достижения членом семьи возраста 18 лет — в случае его непоступления на обучение в заведения высшего или среднего специального образования;
— прекращения обучения совершеннолетнего члена семьи в учреждении высшего или среднего профессионального образования либо достижения им возраста 23 лет (по случаю потери кормильца, умершего (погибшего) вследствие чернобыльской катастрофы, — 25 лет);
— смерти пенсионера или признания пенсионера решением суда безвестно отсутствующим.
Согласно п. 4.39 Инструкции N 258 также выплата пенсии может приостанавливаться. Основаниями для этого являются:
— поступление пенсионера на военную службу, службу в УИС, органы внутренних дел РФ или любого другого государства, а также в Государственную противопожарную службу, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы;
— переезд пенсионера на новое место жительства, подведомственное другому территориальному органу ФСИН;
— выезд пенсионера за границу Российской Федерации;
— приговор суда к отбыванию пенсионером наказания, связанного с лишением свободы в учреждении, не подведомственном органу УИС, в составе которого находится пенсионный орган, выплачивавший ему пенсию.
Возобновление выплаты пенсии осуществляются в соответствии с разд. 3 Инструкции N 258.

Предоставление пособий, компенсаций и льгот

Помимо пенсий, работники УИС, уволенные со службы (далее — пенсионеры), а также члены их семей имеют право на получение:
1) компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. Выплата данной компенсации производится пенсионными органами в порядке, установленном ФСИН (п. 5.1 Инструкции N 258).
В целях предоставления нуждающимся пенсионерам санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха пенсионные органы совместно с медицинскими и финансовыми службами принимают участие в работе по распределению путевок в санатории и дома отдыха в счет лимита путевок, выделенных территориальному органу ФСИН (п. 10.1 Инструкции N 258).
Согласно п. 10.4 Инструкции N 258 порядок предоставления, распределения, выдачи и оплаты путевок в санатории и дома отдыха Минюста регулируется Инструкцией N 358*(3);
2) компенсации в размере фактически уплаченного земельного налога и налога и на имущество физических лиц (п. 5.2 Инструкции N 258). Указанная компенсация выплачивается пенсионными органами в порядке, установленном ФСИН;
3) пособия на погребение, установленного п. 21 Постановления N 941. Пособие выдается лицу, производившему похороны умершего пенсионера УИС. Расчет указанного пособия производится исходя из суммы трех размеров пенсии, получаемой пенсионером в месяц его смерти, но не менее суммы социального пособия, установленного ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;
4) единовременного пособия семье умершего пенсионера предусмотренного п. 22 Постановления N 941. Выплачивается данное пособие членам семьи пенсионера, на основании представленного от них заявления на выплату единовременного пособия с приложением документов, указывающих на степень родства с умершим, а также на факт совместного проживания;
5) оплаты ритуальных услуг при погребении умершего пенсионера, компенсации за установку и изготовление надгробного памятника в соответствии с Постановлением Правительства N 460*(4). Указанные выплаты производятся при обращении лиц, производивших похороны, либо лиц, производивших изготовление и установку надгробного памятника;
6) материальной помощи. В соответствии с п. 9.1 Инструкции N 258 пенсионным органом производится целевое (адресное) распределение денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, путем приема заявлений на оказание материальной помощи от пенсионеров, изучения материалов пенсионных дел, а при необходимости и условий жизни пенсионеров, обратившихся за оказанием материальной помощи. Выдача материальной помощи оформляется протоколом, форма которого приведена в приложении 20 к Инструкции N 258.
Стоит отметить, что при выделении денежных средств сверх сумм оказанной материальной помощи возможно оказание материальной помощи без их обращения в пенсионный орган, исходя из материалов соответствующих пенсионных дел;
7) ежемесячного социального пособия в соответствии с п. 22 Постановления N 941.
Согласно п. 14.1.1 Инструкции N 258 сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении сотрудника УИС без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
— 40% суммы оклада денежного содержания при общей продолжительности службы 15 лет;
— 3% суммы оклада денежного содержания за каждый год свыше 15 лет.
Ежемесячное социальное пособие назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого сотруднику выплачено денежное довольствие (п. 14.1.3 Инструкции N 258).
В общую продолжительность службы для выплаты указанного пособия засчитываются в календарном исчислении (п. 14.2.1 Инструкции N 258):
— служба в учреждениях и органах УИС в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
— военная служба (в том числе по призыву) в ВС, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте РФ, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях РФ, бывшего Союза ССР и в Объединенных ВС СНГ;
— служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
— служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
— военная служба в Вооруженных Силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств — участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах;
— служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
— время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР;
— время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФ СССР и РОСТО, — не ранее чем с 1 января 1961 года;
— время пребывания на военных сборах — не ранее чем с 1 марта 1993 года;
— время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
— время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе.
Исчисление ежемесячного пособия производится из оклада денежного содержания, выплачиваемого сотруднику по последней замещаемой должности и специальному званию на день увольнения со службы. При этом, если в течение срока выплаты пособия оклады по должности или по специальным званиям сотрудников повышаются, соответственно пересчитывается и ежемесячное социальное пособие (п. 14.3 Инструкции N 258).
Стоит отметить, что выплата ежемесячного социального пособия прекращается в случаях:
— поступления уволенного сотрудника на службу вновь (п. 14.1.4 Инструкции N 258);
— приобретения уволенным сотрудником права на пенсию (п. 14.1.6 Инструкции N 258);
— призыва сотрудника на военные сборы (временно приостанавливается на срок прохождения данных сборов) (п. 14.1.5 Инструкции N 258).

Контроль за правильностью назначения и выплаты пенсий и пособий пенсионными органами

В соответствии с п. 6.1, 14.4.21 Инструкции N 258 контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий, ежемесячных социальных пособий пенсионными органами осуществляют контрольно-ревизионная служба УИС и ФЭУ ФСИН. Ревизии осуществляются не реже одного раза в два года. При этом ФСИН вправе направлять в пенсионные органы сотрудников ФЭУ ФСИН для проверки работы по пенсионному обеспечению этих органов на местах, проведения консультаций по пенсионной работе.
Правильность выплаты пенсий и пособий на местах контролируется пенсионными органами при проверке выписок из лицевых счетов пенсионеров и извещений к оплаченным поручениям на единовременную выплату не позднее десяти дней после получения их из учреждения Сбербанка. При этом сверяются данные лицевого счета с записями в разрешении на выплату пенсии либо пособия. При обнаружении несоответствий в месячный срок принимаются меры к их устранению (п. 6.4, 14.4.22 Инструкции N 258).
Порядок, сроки и формы представления отчетности (сведений) пенсионных органов по выплатам пенсий и ежемесячных социальных пособий определяются ФСИН.
Стоит отметить, что возникшие споры по выплате ежемесячных и единовременных пособий пенсионными органами, разрешаются в следующем порядке (п. 14.5 Инструкции N 258):
— споры по исчислению выслуги лет (общей продолжительности службы) для выплаты пособия рассматриваются комиссией территориального органа ФСИН;
— споры по установлению размеров окладов денежного содержания для исчисления пособий разрешаются начальником территориального органа ФСИН;
— споры по вопросам назначения и выплаты пособий, взыскания излишне выплаченных сумм пособий разрешаются в порядке обжалования действий пенсионных органов в ФЭУ ФСИН либо в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Л. Ларцева,
эксперт журнала «Силовые министерства и ведомства:
бухгалтерский учет и налогообложение»

«Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение», N 1, январь 2010 г.

————————————————————————-
*(1) Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утв. Приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 258.
*(2) Постановление Минтруда РФ Постановление Минтруда РФ от 30.03.2004 N 41 «Об утверждении форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и рекомендаций по порядку их заполнения».
*(3) Инструкция о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 12.12.2006 N 358.
*(4) Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 N 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит