» Последствия нарушения порядка изменения условий коллективного договора


Последствия нарушения порядка изменения условий коллективного договора


21.03.2010

Статьей 40 ТК РФ установлено право заключения работниками и работодателем коллективного договора — правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения в организации. Содержание и структура коллективного договора, а также порядок его заключения и изменения регламентирует гл. 7 ТК РФ. Однако не всегда работодатель при изменении условий коллективного договора соблюдает эти правила. В представленной статье подробно рассмотрим Определение ВС РФ от 28.01.2009 N 5-В08-139 (далее — Определение), вынесенное по рассматриваемому вопросу, проанализируем основные его выводы.

Из Определения следует, что ОАО «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной инспекции труда в г. Москве от 02.11.2007 N 710 об устранении допущенных нарушений.
В предписании было отмечено, что ОАО «РЖД» издало распоряжение от 30.03.2007 N 548р (далее — Распоряжение N 548р) «О внесении изменений в коллективный договор ОАО «РЖД», признавшее утратившим силу Положение о порядке выплаты вознаграждения за выслугу лет работникам филиалов ОАО «РЖД» от 01.12.2004 N 3661р. Распоряжение N 548р зарегистрировано Комитетом общественных связей Правительства г. Москвы 28.03.2007 N 137 и вступило в действие с 01.04.2007. Однако оно было издано в нарушение требований ст. 135 ТК РФ и п. 22 приложения 2 к Приказу МПС РФ от 15.12.1997 N 24Ц «О совершенствовании системы организации заработной платы работников, занятых в основной деятельности железных дорог», в связи с этим является незаконным и подлежит отмене. Однако ОАО «РЖД» не согласилось с этим предписанием и указало, что Распоряжение N 548р было вынесено в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства.
Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 25.12.2007, оставленным без изменения определением судебной коллегии Московского городского суда от 04.03.2008, в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований отказано. Определением судьи Московского городского суда от 07.05.2008 в передаче надзорной жалобы ОАО «РЖД» для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано. 26.08.2008 дело истребовано в Верховный Суд. В надзорной жалобе ОАО «РЖД» просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В ходе судебного заседания было установлено, что п. 4.2.8 коллективного договора ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы предусматривал выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от непрерывного стажа работы на железнодорожном транспорте. Распоряжением от 30.03.2007 N 548р в коллективный договор внесены изменения в части признания утратившим силу Положения о порядке выплаты вознаграждения за выслугу лет работникам филиалов ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 01.12.2004 N 3661р. Распоряжение N 548р вступило в действие с 01.04.2007. Таким образом, с 01.04.2007 указанные выплаты прекращены.
Коллективный договор на 2005-2007 годы был подписан президентом ОАО «РЖД» и председателем Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей. В соответствии со ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленным коллективным договором. В рассматриваемом случае коллективным договором не был установлен порядок внесения в него изменений и дополнений, поэтому оно должно производиться в соответствии с ТК РФ.
Согласно ст. 29 и 36 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его исполнением представляют первичная профсоюзная организация или иные представители.
Первичная профсоюзная организация*(1), объединяющая более половины работников данного работодателя, не была создана. Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что Российский профессиональный союз железнодорожников и транспортных строителей (Роспрофжел) являлся полномочной организацией для заключения соглашения о внесении изменений в коллективный договор ОАО «РЖД», суд первой инстанции признал несостоятельными, так как они противоречат положениям ст. 29, 31, 36, 37 ТК РФ. На момент внесения изменений Роспрофжел не являлся первичной профсоюзной организацией.
В силу ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Доказательств того, что иной представитель был избран для осуществления полномочий представления интересов всех рабочих в социальном партнерстве в установленном законом порядке, представители ОАО «РЖД» суду не представили. Роспрофжел также не являлся представительным органом работников ОАО «РЖД».
Указанное свидетельствует, что была нарушена процедура введения изменений в коллективный договор и определенных сторонами условий трудовых договоров, заключенных с работниками, предусмотренная гл. 12 ТК РФ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ*(2).
Утверждение в надзорной жалобе о том, что порядок внесения изменений в коллективный договор предусмотрен п. 8.2 коллективного договора, не свидетельствует о неправильности постановленных по делу решений, поскольку этим пунктом предусмотрена возможность изменения договора, а не порядок внесения изменения.
Также указано, что отказ суда первой инстанции в ходатайстве о вызове в судебное заседание представителей Роспрофжела, а не свидетельствует о неправильности постановленных по делу судебных решений, поскольку в данном случае обжаловались действия Государственной инспекции труда в г. Москве.
На основании сделанных выводов решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 25.12.2007 и определение судебной коллегии Московского городского суда от 04.03.2008 оставлены без изменения, надзорная жалоба представителя ОАО «РЖД» — без удовлетворения. В связи с этим предписание ГИТ в г. Москве от 02.11.2007 N 710 об устранении допущенных ОАО «РЖД» нарушений подлежит исполнению. А именно:
1. Признать распоряжение от 30.03.2007 N 548р «О внесении изменений в коллективный договор ОАО «РЖД», в части признания утратившим силу Положения о порядке выплаты вознаграждения за выслугу лет работникам филиалов ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 01.12.2004 N 3661р, вступившее в действие с 01.04.2007 и зарегистрированное Комитетом общественных связей Правительства г. Москвы 28.03.2007 N 137, незаконным и подлежащим отмене, то есть изданным в нарушение требований ст. 135 ТК РФ и п. 22 приложения 2 к Приказу МПС РФ от 15.12.1997 N 24Ц «О совершенствовании системы организации заработной платы работников, занятых в основной деятельности железных дорог».
2. Не допускать нарушения процедуры изменения определенных сторонами условий трудовых договоров, заключенных с работниками, предусмотренных гл. 12 ТК РФ, в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
3. Всем работникам ОАО «РЖД» произвести выплату задолженности по ежемесячному вознаграждению за выслугу лет в зависимости от непрерывного стажа работы на железнодорожном транспорте, предусмотренную п. 4.2.8 коллективного договора ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы за период с 01.04.2007 по 02.11.2007.
4. Всем работникам ОАО «РЖД» производить выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от непрерывного стажа работы на железнодорожном транспорте, предусмотренную ст. 135 ТК РФ, п. 22 приложения 2 к Приказу МПС РФ от 15.12.1997 N 24Ц «О совершенствовании системы организации заработной платы работников, занятых в основной деятельности железных дорог» и п. 4.2.8 коллективного договора ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы.
Подводя итог, отметим еще раз нормы, на которые работодателям следует обратить внимание при заключении коллективного договора и изменении его условий.
Коллективный договор является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации. Он заключается по правилам, установленным гл. 7 ТК РФ, работниками и работодателем в лице их представителей путем проведения коллективных переговоров, регламентированных гл. 6 ТК РФ.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением интересы работников представляет первичная профсоюзная организация и иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ). Подробно права представителей работников и работодателей рассмотрены в гл. 4 ТК РФ.
Также следует помнить, что согласно ст. 44 ТК РФ изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения. Непосредственно в коллективном договоре может быть прописан порядок его изменения и дополнения. Однако условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (ст. 50 ТК РФ).

А.П. Крючков,
эксперт журнала «Отдел кадров
бюджетного учреждения»

«Отдел кадров бюджетного учреждения», N 4, апрель 2009 г.

————————————————————————-
*(1) Первичная профсоюзная организация — добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
*(2) Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (Положений законодательных актов) Российской Федерации».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит