» Органы ФСС проводят проверку. Что нового?


Органы ФСС проводят проверку. Что нового?


21.03.2010

Каждая организация сталкивалась с проверками со стороны ФСС, как камеральными, так и выездными. Основная задача любой проверки — это контроль правильности начисления и уплаты взносов на обязательное социальное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходования средств Фонда на выплату различных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка и на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет) и приобретение путевок. Совсем недавно ФСС утвердил новые постановления, которые касаются порядка проведения выездных и камеральных проверок. В данной статье рассмотрим, что нового в этих постановлениях относительно проводимых сотрудниками ФСС проверок у организаций-страхователей.

Выездная проверка — это проверка, которая проводится по месту нахождения организации-страхователя на основании решения руководителя отделения (филиала отделения) ФСС. Она регламентируется новыми нормативными документами, изменившими порядок проведения выездных проверок с 9 июля 2008 года:
— Постановлением N 81*(1), которым утвержден порядок проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию (далее — Указания N 81);
— Постановлением N 82*(2), которым утвержден порядок проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Указания N 82).
Давайте рассмотрим подробно каждое из этих постановлений и разберемся, как изменились критерии отбора компании, продолжительность выездных проверок и причины повторных проверок.

Выездная проверка по обязательному социальному страхованию

Данный вид проверок регулируется Постановлением N 81 и методическими указаниями к нему. Целью такой проверки является контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование, а также за начислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование.
При выборе организации для проверки сотрудники ФСС руководствуются критериями, установленными п. 2 Указаний N 81, а именно если организация:
— систематически получает значительные суммы от отделения (филиала отделения) Фонда на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию;
— производит значительные расходы по обязательному социальному страхованию;
— не выполнила рекомендации о внесении исправлений, которые были даны проверяющими по результатам камеральной проверки расчетных ведомостей по форме 4-ФСС РФ (4а ФСС РФ).
Ранее получение значительных сумм от отделения ФСС не носило характер систематического и непременным критерием была периодичность контрольных мероприятий — не реже раза в 3 года.
К сожалению, понятие «значительные расходы по обязательному социальному страхованию» так и не расшифровано. На практике организацию-страхователя обязательно поставят в график проверок, если возмещение расходов по обязательному социальному страхованию будет превышать взносы, уплаченные по обязательному социальному страхованию.
Обратите внимание, что теперь одновременно с проведением плановой проверки по обязательному социальному страхованию специалисты ФСС могут проводить контрольные мероприятия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по соответствующим планам.
Изменениям подверглись и сроки проверок. Продолжительность выездной проверки теперь сократилась. Согласно п. 7 Указаний N 81 такие контрольные мероприятия не могут продолжаться более месяца, ранее этот срок составлял 2 месяца. Но руководителю отделения ФСС предоставлено право продлевать проверку до 2 месяцев, а в исключительных случаях по мотивированному запросу лица, осуществляющего проверку, до 3 месяцев.
До внесения изменений в правила проведения выездных проверок по обязательному социальному страхованию исполнительный орган Фонда был не вправе проводить повторные проверки того же страхователя за тот же период. Существовало только два исключения:
— реорганизация или ликвидация организации;
— контроль за деятельностью филиала отделения Фонда, проводившего проверку, отделением Фонда.
После внесения изменений поводов для повторной проверки стало больше. Теперь на основании п. 8 Указаний N 81 повторной проверкой, в частности, признается проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущих мероприятий по контролю по тем же основанием и за тот же период. Также законодатель сохранил в новых правилах и вышеуказанные пункты.
Теперь ревизоры придут, если страхователь предоставляет уточненную расчетную ведомость по средствам Фонда, вне зависимости от того, в какую сторону данные отклоняются (в большую или меньшую) по сравнению с ранее представленной расчетной ведомостью. То есть если бухгалтерия организации при заполнении расчетной ведомости допустила ошибку, руководству компании следует ждать визита специалистов ФСС с проверкой.
Изменились также сроки представления документов — в пользу организаций-страхователей. Согласно п. 10 Указаний N 81 документы должны быть представлены страхователем в десятидневный срок, вместо 5 дней ранее. Однако новым порядком установлена возможность продления срока представления документов. Для этого организации необходимо на следующий день после получения требования документов написать заявление с объяснением причин, по которым страхователь не может представить запрашиваемые документы в установленный срок, и указать, в какой срок они будут представлены. Руководитель Фонда при получении такого заявления должен в течении 2 рабочих дней вынести решение о продлении сроков представления документов, но также имеет право отказать.
Обратим внимание на увеличение срока подачи возражений по акту проверки. По старым правилам на это отводилось 2 недели. Сейчас на основании п. 23 Указаний N 81 организация вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих, в течение 15 рабочих дней со дня получения акта направить в письменном виде свое возражение, в котором указаны мотивы отказа от подписания акта или несогласие с выводами, содержащимися в акте, с приложением копий документов, подтверждающих обоснованность действий проверяемой организации.

Выездная проверка по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В отличие от выездной проверки по обязательному социальному страхованию данная проверка регулируется Постановлением N 82 и методическими указаниями к нему. Ее целью является контроль за начислением, уплатой страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованием этих средств.
Критерии для проведения проверки следующие:
— наличие задолженности по уплате страховых взносов и других обязательных платежей в ФСС;
— значительные расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в проверяемом периоде;
— резкое изменение сумм выплат, начисленных в пользу работников, при стабильной численности;
— нерегулярность предоставления расчетной ведомости;
— рекомендации по результатам камеральной проверки.
Сроки и порядок проведения проверок по взносам от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, установленные Постановлением N 82, совпадают с приведенными выше сроками и порядком для проведения проверки по обязательному социальному страхованию, которые регулируются Указаниями N 81.

Камеральные проверки страхователей

Камеральная проверка — это проверка, которая проводится по месту нахождения отделения ФСС на основе расчетных ведомостей и документов, представленных организацией-страхователем.
Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением страхователем нормативных актов РФ, касающихся обязательного социального страхования, выявление и предотвращение нарушений по начислению и уплате страховых взносов в ФСС, а также проверка документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на цели обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Порядок и сроки проведения проверки регулируются новым Постановлением N 110*(3) (далее — Указания N 110). Им увеличены сроки предъявления документов, запрашиваемых Фондом для проведения камеральной проверки. Теперь страхователь обязан предоставить необходимые документы в течении 10 дней. Но по заявлению организации-страхователя данный срок может быть увеличен. Порядок продления срока предоставления документов в ФСС изложен выше в рассмотренных изменениях Указаний N 81. В течение 2 дней со дня получения такого заявления руководитель отделения Фонда вправе либо продлить сроки представления документов, либо отказать, о чем выносится отдельное решение.
Если камеральной проверкой выявлены ошибки в заполнении отчетности или противоречия между сведениями, то страхователь имеет право внести исправления в отчетность в течении 5 дней (п. 11 Указаний N 110), по старым правилам это было нужно сделать в течении 2 рабочих дней. Если организация не исправила обнаруженные неточности в установленный срок, она рекомендуется для включения в план документальных выездных проверок.
Также отметим следующее: порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов во внесудебном порядке отделением Фонда теперь аналогичен тому, что применяется по налогам согласно ст. 46 и 47 НК РФ. Взыскание недоимки, пеней и штрафов может быть произведено в принудительном порядке за счет денежных средств страхователя на счетах в банке, либо за счет его имущества.
Порядок взыскания недоимки (пеней, штрафов) за счет денежных средств на счетах в банке происходит по следующим этапам:
— руководителем (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) ФСС принимается решение о взыскании недоимки. Данное решение должно быть принято не позднее 2 месяцев после истечения срока, установленного в требовании об уплате недоимки. Решение, принятое позже указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. Однако если сотрудник ФСС подаст заявление в суд в течении 6 месяцев по истечении срока исполнения требования об уплате недоимки и укажет уважительную причину, то срок может быть восстановлен по решению суда;
— далее в течение месяца со дня принятия решения о взыскании недоимки в банк, в котором у страхователя открыты счета, направляется поручение на списание суммы недоимки (пеней, штрафа). Данное поручение подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной ГК РФ.
Взыскание недоимки может происходить только с рублевых или валютных счетов, исключение составляет депозитный счет, с которого невозможно списать недоимку, если не истек срок действия депозитного договора.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя или при отсутствии информации о его счетах отделение (филиал отделения) Фонда вправе взыскать недоимку (пени, штраф) за счет иного имущества.
Взыскание недоимки за счет имущества страхователя производится по решению руководителя (заместителем руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда. В течение 3 дней с момента принятия такого решения оно направляется судебному приставу-исполнителю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В.И. Горюшина,
эксперт журнала «Отдел кадров»

«Отдел кадров», N 4, октябрь 2008 г.

————————————————————————-
*(1) Постановление ФСС РФ от 07.04.2008 N 81 «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам».
*(2) Постановление ФСС РФ от 07.04.2008 N 82 «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятие мер по их результатам».
*(3) Постановление ФСС РФ от 21.05.2008 «Об утверждении методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит