» Изменения законодательства о борьбе с коррупцией


Изменения законодательства о борьбе с коррупцией


21.03.2010

В настоящее время очень много говорится о борьбе с коррупцией. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и муниципальные правовые акты. В этой статье рассмотрим принятые законы N 273-ФЗ *(1) и N 280-ФЗ *(2) с точки зрения введенных новшеств, которые необходимо знать кадровой службе учреждений.
Закон N 280-ФЗ вносит изменения в:
— статью 20.1 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»;
— статью 40.2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»;
— статью 9.1 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;
— статью 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
— пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах»;
— статью 27.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
— пункт 1 ст. 17 и ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Общим является то, что на служащих перечисленных органов распространяется действие Закона N 273-ФЗ. Согласно его ст. 8 гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее — сведения о доходах). Непредставление этим гражданином указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме гражданина на государственную или муниципальную службу (п. 7 ст. 8 Закона N 273-ФЗ).
Если же гражданин уже является государственным или муниципальным служащим, в случае непредставления сведений о доходах либо представления заведомо недостоверных или ложных сведений он освобождается от занимаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 8 ст. 8 Закона N 273-ФЗ).
Федеральными законами о видах государственной службы *(3), а также о муниципальной службе *(4) для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения (п. 9 ст. 8 Закона N 273-ФЗ).
Следует также отметить, что Законом N 280-ФЗ на указанные выше категории государственных служащих распространяется действие ст. 17, 18 и 20 Закона N 79-ФЗ. В частности, согласно ст. 20 Закона N 79-ФЗ лицо, поступающее на гражданскую службу, а также лица, которые уже являются гражданскими служащими, обязаны ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представить нанимателю сведения о доходах. Соответственно нормы права, регулирующие порядок представления государственными служащими сведений о доходах, должны применяться с учетом указанного положения.
В настоящее время действует Указ Президента РФ N 484*(5), согласно п. 4 которого государственные служащие представляют сведения о доходах в форме декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Данная декларация предоставляется в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам:
— гражданами — при назначении на государственные должности РФ и при поступлении на федеральную государственную службу;
— лицами, замещающими государственные должности РФ, и федеральными государственными служащими — ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;
— федеральными государственными служащими — при решении вопроса о назначении их на высшие государственные должности государственной службы.
Также указано, что Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры должны представлять сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности, при назначении на соответствующую должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом.
Пунктом 5 Указа Президента РФ N 484 установлено, что государственные служащие обязаны представлять справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы. Форма справки утверждена в приложении к Указу Президента РФ N 484. Она представляется в кадровую службу соответствующего государственного органа ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Государственные гражданские служащие в 2009 году подают сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2008 год в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона N 79-ФЗ в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона N 280-ФЗ. Сотрудники перечисленных выше органов впервые подают эти сведения в I квартале 2010 года.
Законом N 273-ФЗ в перечень должностных обязанностей представителя нанимателя (работодателя) включена проверка достоверности и полноты сведений о доходах путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции (п. 6 ст. 8 Закона N 273-ФЗ). До настоящего времени такой порядок законом не установлен.
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными или муниципальными служащими в соответствии с Законом N 273-ФЗ, носят конфиденциальный характер, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 2 ст. 8 Закона N 273-ФЗ). Лица, виновные в разглашении указанных сведений либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность по законодательству РФ (п. 4 ст. 8 Закона N 273-ФЗ). Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего РФ, а также ведения его личного дела определяется Указом Президента РФ N 609*(6). Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ, определяется Указом Президента РФ N 640*(7).
Новшеством является положение о том, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (п. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ). На сегодняшний день указанные нормативные правовые акты не приняты.
Неисполнение работодателем указанной выше обязанности является правонарушением и влечет ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ. Данная статья введена Законом N 280-ФЗ и предусматривает наложение административного штрафа: на должностных лиц от 20 000 до 50 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.
В свою очередь гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Такое согласие дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (п. 1 ст. 12 Закона N 273-ФЗ). Кроме этого, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (п. 2 ст. 12 Закона N 273-ФЗ).
Буквальное толкование данной нормы говорит о неоднозначности ее смысловой нагрузки. А именно, неясно, что подразумевает законодатель под фразой «при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы». По нашему мнению, в совокупности со п. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ бывший служащий должен сообщить о заключении трудового договора по последнему месту своей службы.
Укажем другие изменения законодательства, произведенные в связи с принятием Закона N 280-ФЗ. Согласно ст. 5 ТК РФ вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречащие ТК РФ, применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ. В соответствии с этим Трудовой кодекс был дополнен ст. 64.1 «Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими», текст которой полностью повторяет п. 2 ст. 12 Закона N 273-ФЗ. При этом несоблюдение гражданином требований п. 2 ст. 12 влечет прекращение трудового договора с этим гражданином (п. 3 ст. 12 Закона N 273-ФЗ). В соответствии с данной нормой в ст. 84 ТК РФ были внесены изменения: новым основанием прекращения трудового договора является заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.
Законом N 280-ФЗ были внесены также изменения в следующие правовые акты:
— статью 16 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
— Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
— Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Е.А. Соболева,
редактор журнала «Оплата труда в бюджетном
учреждении: акты и комментарии для бухгалтера»

«Отдел кадров бюджетного учреждения», N 2, февраль 2009 г.

————————————————————————-
*(1) Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
*(2) Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
*(3) Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации».
*(4) Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
*(5) Указ Президента РФ от 15.05.1997 N 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».
*(6) Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
*(7) Указ Президента РФ от 01.06.1998 N 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы».



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит