» Переход от бумажного к смешанному документообороту


Переход от бумажного к смешанному документообороту


21.03.2010

Широкое распространение электронных систем подготовки и управления бумажными документами постепенно приводит к стиранию грани между электронными и неэлектронными документами. Несмотря на все разговоры о «безбумажных технологиях», реально мы переходим от традиционного бумажного документооборота не к электронному, а к смешанному документообороту.

Плюсы и минусы электронных документов

Как бы ни спорили оптимисты и скептики в отношении электронных документов, однако, никто уже не отрицает тот факт, что подавляющее большинство офисных документов создается в компьютерах. Причины столь безоговорочной победы информационных технологий совершенно понятны:
электронные документы легко создавать, редактировать, размножать, распространять и пересылать;
стало гораздо легче искать необходимую информацию, а уж контекстный поиск дает возможности, о которых при ведении бумажного делопроизводства можно было лишь мечтать;
проще и с меньшими усилиями решаются вопросы резервирования информации и документов, создания страховых фондов и т.д.;
в деловой деятельности и в государственном управлении электронные документы, при грамотном их использовании, позволяют ускорить принятие решений и повысить их качество.
Широкое распространение электронных систем подготовки и управления бумажными документами постепенно приводит к стиранию грани между электронными и неэлектронными документами. В ряде законов и стандартов различных стран мира распечатка, например, определяется как форма представления электронного документа на бумажном носителе.
В нормативных документах наших органов государственной власти также появляются похожие формулировки:
Положение о требованиях к осуществлению деятельности участников финансовых рынков при использовании электронных документов (утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 08.12.2005 N 05-77/пз-н) [1]
«…документ в электронной форме и (или) его копию на бумажном носителе, заверенную в установленном порядке…».
Положение о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами (утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 18.03.2008 N 08-12/пз-н) [2]
«4.7. Лицо, осуществляющее признание квалифицированным инвестором, обязано по требованию ФСФР России и в соответствии с указанным требованием представить реестр в электронной форме и (или) его копию на бумажном носителе, заверенную в установленном порядке».
Однако у электронных документов, как и у любой технологии, есть свои недостатки, которые приходится принимать во внимание:
быстрое моральное устаревание технологий, что заставляет организации постоянно совершенствовать используемые методы работы, регулярно перемещать документы и информацию из одних систем в другие, проводить их миграцию с устаревших носителей и форматов на новые;
короткий срок службы носителей информации и их многообразие, что приводит к достаточно частому их обновлению, что требует от организации постоянного контроля за сохранностью информации;
нерешенные юридические проблемы, и, прежде всего, вопрос о законодательном признании юридической силы реально используемых электронных документов;
сложность не только обеспечения сохранности, но и уничтожения
электронных документов по сравнению с бумажными документами;
необходимость использования высококвалифицированного персонала, чья зарплата автоматически увеличивает затраты на управление документами и информацией.
Кроме того, совершенно отказаться от бумаги и других аналоговых носителей информации сейчас невозможно по целому ряду причин:
прежде всего, это существующие требования законодательства и нормативных актов к оформлению ряда документов на бумаге. Это в первую очередь относится к наиболее значимым в деловой деятельности документам, таким как уставные документы, документы на собственность, лицензии и т.п.;
сколько бы мы ни говорили о преимуществах электронных документов, следует учитывать и то, что многим руководителям и специалистам при принятии ответственных решений удобнее работать с бумагой;
не менее важно то, что за несколько столетий сложилась отлаженная технология создания, обработки, долговременного хранения и уничтожения документов на бумажных носителях, существует как полноценная законодательно-нормативная база, так и методические разработки и рекомендации, которые можно использовать в практической работе;
для работы с бумагой и микропленкой не требуется никаких специальных технических средств, что делает эти виды носителей предпочтительными для хранения дубликатов или копий тех документов, которые могут срочно понадобиться в случае разного рода чрезвычайных происшествий и катастроф, когда электронные документы могут оказаться недоступными.
Несмотря на то что полностью отказываться от бумажных документов мировое сообщество пока не готово, все чаще дают о себе знать их недостатки, которые усугубляются вследствие постоянно растущих требований к скорости обработки информации и принятия решений:
низкая скорость создания, обработки и передачи документов и информации на бумажных носителях уже несовместима с потребностями деловой деятельности и государственного управления, в которых все активнее используются информационные технологии. Документировать «электронную» деятельность только на бумаге практически невозможно;
гораздо сложнее и медленнее идет поиск информации в бумажных документах, что крайне неудобно при оперативной работе;
для хранения бумажных документов требуются значительные площади, что требует постоянно увеличивающихся затрат на аренду или приобретение помещений, их оборудования и на увеличение численности персонала, обслуживающего эти хранилища;
управление бумажными документами (включая управление доступом к ним) обычно идет на уровне дел, что все чаще оказывается недостаточным как при решении задач основной деловой деятельности, так и при обеспечении информационной безопасности.

Смешанный документооборот — реальность сегодняшнего дня

Несмотря на все разговоры о «безбумажных технологиях», реально мы переходим от традиционного бумажного документооборота не к электронному, а к смешанному документообороту. Проявления смешанного документооборота можно наблюдать повсеместно:
электронная регистрация документов в системах электронного документооборота (СЭД) позволяет использовать их как средство управления и электронными, и бумажными документами;
использование штрих-кодов и RFID-радиометок позволяет вести регистрацию и учет бумажных документов и дел в электронном виде;
ведение различных государственных реестров (в том числе постоянного срока хранения) осуществляется одновременно на электронных и бумажных носителях;
ведение дел и досье, содержащих как электронные, так и бумажные документы.
Если многовековой опыт работы с бумажными документами позволяет говорить о том, что все основные проблемы здесь решены, то в отношении электронных документов можно лишь констатировать, что накоплен двадцатилетний опыт работы с ними, понятны основные проблемы и есть определенный опыт их решения.
Еще один вид документов, появившийся совсем недавно, ставит перед специалистами в области управления документами еще более сложные задачи. Речь идет о гибридных документах, которые одновременно содержат информацию как в аналоговом, так и в электронном виде.
Такие документы уже стали широко распространенными, достаточно назвать хотя бы такие, хорошо всем знакомые виды документов: биометрический паспорт, кредитная карта, налоговая декларация, с одновременно нанесенным на нее двумерным штрих-кодом, новые денежные знаки, снабженные RFID-радиометками, разнообразные смарт-карты, широко применяемые в складском деле, на транспорте и в торговле ярлыки, содержащие как текстовую информацию, так и штрих-коды и/или радиочастотные метки.
Возникает достаточно нетривиальная проблема управления такими документами, с учетом их «двойной» природы. Можно сказать, что основные проблемы работы с гибридными документами уже выявлены, но пока что нет ни основательного практического опыта, ни рекомендаций по их использованию.
В настоящее время работа с документами в организациях строится на основе разделения потоков информации:
оперативные решения принимаются на основании информации (бумажной и электронной);
юридически значимые решения оформляются, как правило, в виде бумажных документов (часто — с запаздыванием, что является нарушением правил работы, но на это в большинстве случаев закрывают глаза, поскольку потребность в оперативных решениях перевешивает риски, связанные с запоздалым оформлением решений с помощью бумажных документов). В то же время постепенно увеличивается число видов документов, которые законодательство позволяет создавать в электронном виде;
все чаще «внутренние» решения принимаются и фиксируются в электронном виде, и возможность использования для этого электронных документов определяется во внутренних нормативных документах организации.
Одной из уже проявившихся проблем смешанного документооборота является необходимость ответа на вопрос: «Как хранить информацию в смешанном делопроизводстве?». При ведении смешанного документооборота возникает проблема обеспечения полноты дел, ведь достаточно часто одни документы создаются на бумажных носителях, а другие существуют только в электронном виде. И только вместе они образуют полный комплект документов — гибридное дело.
Ряд специалистов придерживаются мнения, что для удобства работы хотя бы один из комплектов документов (бумажный или электронный) должен быть полным, за счет дополнения его копиями или дубликатами. Возможны два решения, каждое их которых достаточно трудозатратное:
сканировать бумажные документы;
распечатывать электронные документы.
Существуют заметные отличия и в методах управления информацией, сохраненной на различных носителях, что также приходится учитывать в смешанном документообороте:
неэлектронные (аналоговые) документы обычно управляются на уровне носителей (дело, микропленка и т.д.);
электронные документы в системах электронного документооборота управляются на уровне отдельного документа;
электронные документы на съемных носителях (CD, DVD, дискеты, ленты и т.п.), в зависимости от обстоятельств, могут управляться как на уровне носителей, так и на уровне документов.

Сроки хранения в смешанном документообороте

В настоящее время общепризнанным является принцип, согласно которому, сроки хранения не зависят от вида носителя, а определяются исходя из содержания и ценности зафиксированной в документе информации. В то же время все чаще можно столкнуться с ситуациями, когда сроки хранения электронных документов начинают отличаться от сроков хранения соответствующих бумажных аналогов. Это связано с тем, что массив электронных документов, снабженный средствами поиска и систематизации, может иметь большую ценность, чем отдельные документы.
Американские Национальные архивы (NARA) уже сегодня требуют от государственных органов учитывать это обстоятельство при установлении сроков хранения для электронных документов. В своих рекомендациях по составлению перечней документов с указанием сроков хранения они обращают внимание на следующие моменты [3]:
перечни должны, как правило, определять сроки хранения документов, независимо от вида носителя (электронные документы, бумага и т.д.);
при переводе документов в электронную форму их ценность может измениться, поэтому Национальными архивами США был разработан механизм пересмотра сроков хранения при переходе государственных организаций на электронный документооборот; если будет установлено, что документы (в том числе после перевода их в электронную форму) содержат существенно больше информации или используются по-другому, сроки хранения должны быть пересмотрены.
Аналогичный подход был продемонстрирован и нашими государственными органами, когда в 2002 г. было принято решение об установлении постоянного срока хранения для графических образов переписных листов:
Положение о порядке и сроках хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2002 года
«2. Переписные листы Всероссийской переписи населения 2002 года по завершении их автоматизированной обработки хранятся в территориальных органах Государственного комитета Российской Федерации по статистике… в течение одного года с момента официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2002 года и подлежат уничтожению в установленном порядке. 4. Хранение графических образов переписных листов Всероссийской переписи населения 2002 года на машинном носителе осуществляется следующим образом:
один экземпляр хранится в Государственном комитете Российской Федерации по статистике в установленном порядке до проведения следующей переписи населения;
второй экземпляр с программным обеспечением передается до 1 января 2004 года на постоянное хранение в Государственный архив Российской Федерации».

Что необходимо: внутренние нормативные документы
и квалифицированный персонал

Анализ современной законодательно-нормативной базы управления документами показывает, что наблюдается ужесточение требований не только к наличию внутренних нормативных документов, но и к их строгому исполнению организацией. С помощью внутренних нормативных документов в организациях создается нормативная база для электронного и смешанного документооборота, и это дает возможность минимизировать риски использования электронных документов в «серой» зоне, там, где порядок работы с документами слабо регулируется законодательством и нормативными правовыми актами.
О необходимости разработки внутренней нормативной базы организации говорится и в стандарте ГОСТ Р ИСО 15489:
Стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документацией»
«Управление документами в организации включает в себя:
a) принятие политики и стандартов в сфере управления документами;
b) распределение ответственности и полномочий по управлению документами;
c) установление, внедрение и распространение руководящих указаний и регламентов работы с документами».
Отношения с внешними организациями и использование при взаимодействии с ними электронных документов строятся, как правило, на основе ГК РФ. Все, что касается обмена электронными документами, фиксируется в контрактах и соглашениях.
Основные сложности при разработке внутренней нормативной базы смешанного документооборота возникают по следующим причинам:
в России пока не установлен порядок признания юридической силы электронных документов государственными органами и судами, который бы в полной мере соответствовал потребностям деловой деятельности и государственного управления, а также сложившейся практике применения электронных документов и информации;
практически полностью отсутствуют российские методики и стандарты экспертизы ценности электронных документов, передачи их на архивное хранение, уничтожения электронных документов, работы с конфиденциальными и секретными электронными документами;
в определенной степени, конечно, может выручить зарубежный опыт, но чаще всего отечественные специалисты в области управления документами просто не могут до него «добраться» из-за слабого владения иностранными языками и отсутствия переводов.
Для успешной работы в условиях смешанного документооборота особенно важной задачей становится подготовка персонала. Именно особенности персонала организации, его квалификация, общий настрой на освоение нового, понимание необходимости перемен являются краеугольным камнем для успешного внедрения современных технологий в управление документами.
Обучение и повышение квалификации всего персонала в области управления документами позволяет значительно снизить риски при использовании в работе электронных документов, повысить эффективность труда сотрудников, в более короткие сроки внедрить электронный документооборот и межведомственное электронное взаимодействие. Грамотная организация этой работы по обучению лежит, прежде всего, на службе персонала организации.

Выводы и рекомендации

Первый этап перехода к смешанному документообороту, когда компьютеры применяются для подготовки бумажных документов, уже пройден. Большинство российских организаций находятся на втором этапе — электронные системы используются для регистрации, учета и контроля исполнения документов. Для ускорения работы активно используются электронные копии документов. Кроме того, уже принят ряд законов, позволяющих (в отдельных случаях — требующих) вести определенные документы только в электронном виде.
На следующем этапе, который в большинстве организаций уже не за горами, подлинные электронные документы постепенно начнут вытеснять бумажные. Прежде всего, это коснется массовых внутренних документов организации, таких как служебные и докладные записки. На этом этапе важно грамотно отрегулировать работу в смешанном документообороте во внутренних нормативных документах — в частности, такие вопросы, как использование ЭЦП в документообороте организации.
С одной стороны, необходимо преодолеть боязнь сотрудников перед внедрением новых технологий, с другой — нужно осознавать, что у каждой технологии есть свои слабые места. До настоящего времени не решены до конца как вопросы законодательного и нормативного регулирования использования электронных документов, так и вопросы долговременного хранения электронных документов, особенно подписанных ЭЦП.
Многолетний опыт показывает, что технические проблемы перехода к смешанному документообороту, как правило, довольно успешно решаются. Наибольшие сложности вызывает решение организационных проблем, которые тесно связаны с «человеческим фактором». Для успешного продвижения вперед к электронному документообороту очень важно правильно организовать подбор кадров, воспитание и обучение персонала организации.

Литература

1. Положение о требованиях к осуществлению деятельности участников финансовых рынков при использовании электронных документов: утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 08.12.2005 N 05-77/пз-н / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006, N 6.
2. Положение о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами: утв. приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 18.03.2008 N 08-12/пз-н / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008, N 19.
3. Federal Register v. 69, no. 223, p. 67692, 19 ноября 2004 года, URL. http://bulk.resource.org/gpo.gov/register/2004/2004_67692. pdf

Н. Храмцовская,
ведущий эксперт по управлению документацией,
компания «Электронные Офисные Системы»,
член Гильдии управляющих документацией,
член ARMA International, Москва, e-mail: sspchram@tochka.ru

«Кадровик. Кадровое делопроизводство», N 2, февраль 2009 г.



Поиск вакансий


Кадровое агентство Фаворит