Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях | Статьи | 123-Job.ru

Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях


21.03.2010

В статье рассматриваются основные тенденции формирования рынка труда, задачи государственной политики на рынке труда и пути их решения.

Особенности формирования общероссийского рынка труда

Процесс формирования рынка труда в совокупности всех составляющих его элементов и отношений, как правило, осуществляется не одновременно и разными темпами в зависимости от исторических условий развития любой страны, включая и Россию. Важное значение имеет не только проявление общих закономерностей формирования рынка труда, но и специфики создания рыночной среды. Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация сквозной структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда во многом еще не сложился в единое целое, в нем слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы, он остается разбалансированным по основным параметрам.
Главная причина — сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным (по сравнению с реальными или потенциально целесообразными потребностями экономики) спросом на рабочую силу, заниженными требованиями к ее качеству, многочисленными преградами на пути перераспределения работников, значительной долей в экономике оборонного комплекса с присущим ему отсутствием лимитирующего влияния критериев экономической эффективности, а также наличием многих градообразующих предприятий (более 400), относящихся к оборонному комплексу.
Другим аспектом несбалансированности рынка труда является завышенная потребность населения в рабочих местах в силу низких доходов и отсутствия денежных накоплений, а также обусловленный этими причинами повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми, что ухудшает состав занятых, и порождает несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения.
Вместе с тем, факторы и специфические особенности формирования общероссийского рынка труда оказывают влияние на современные тенденции и условия занятости населения, которые проявляются следующим образом:
Формирование рынка труда в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни и проявившегося, в первую очередь, в спаде производства, в отсутствии инвестиций, массовых неплатежах и увеличении разрыва по уровню доходов населения, привело к снижению занятости и возникновению такой категории лиц, незанятых трудовой деятельностью, как безработные. Численность занятых в экономике сократилась с 71,2 млн человек в 1992 году до 69,1 млн человек в 2006 году, или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн человек до 5,3 млн человек, или с 5,2 до 6,3% к экономически активному населению.
Отсутствие управляемости системой формирования доходов как следствие социально-экономического кризиса привела к переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, позволяющего при малой профессиональной подготовке извлекать значительные доходы. По данным ВЦИОМ за последнее время уменьшилась доля работников с высоким уровнем мотивации, характерная в основном для высококвалифицированных специалистов, значительно увеличилась доля работников, рассматривающих труд лишь как источник средств к существованию (около 60%)*(1).
Сокращение инвестиций на обновление основных производственных фондов, снижение контроля за безопасностью труда, а также отсутствие требований повышения эффективности производства обусловливают ухудшение условий труда, накопление излишней рабочей силы на производстве при недоиспользовании имеющихся производственных мощностей. За период с 1990 по 2005 год несколько снизился уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,129 до 0,124, или на 5,3%. Одновременно накапливалась излишняя рабочая сила, принимающая форму скрытой безработицы.
Различные социально-экономические, природно-климатические, а также демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние рынка труда. К примеру, уровень занятости населения колебался в 2006 г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно уровень безработицы находился в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в указанной Республике наиболее высокий уровень безработицы отмечался среди женщин, который более чем в 1,4 раза был выше, чем у мужчин.
Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов оказывает существенное влияние на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов и лишь 6,6% населения страны.
Рост и состояние безработицы в российской экономике в настоящее время не соответствует сложившейся теории и практике перехода к рынку, когда обычно это связано с демонополизацией, развитием конкуренции и повышением эффективности производства. Здесь же эти процессы вызваны совсем иными причинами: структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и механизмов функционирования хозяйства при медленном формировании новых рынков и новых (рыночных) механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденция к формированию безработицы закрепляется на перспективу инвестиционным кризисом и может усилиться в случае продолжения политики массовых банкротств.
Существовавшее ранее и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в промышленности в 2005 г., в 2,6 раза превышала уровень заработной платы работников аграрного сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности*(2).
Значительное влияние на соответствие между спросам и предложением рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационной структуры оказывают миграционные процессы, обусловливающие приток в Россию лиц низкой квалификации и отток из нее в виде «утечки мозгов» высококвалифицированной рабочей силы.
Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов.

Итоги и проблемы деятельности
Федеральной службы по труду и занятости

Среди перечисленных направлений обеспечения государственной политики занятости наиболее реальной и обобщающей является деятельность Службы занятости (Федеральной службы по труду и занятости населения), которая стала важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда в начале 90-х годов. Ее функции определены Законом о занятости, принятым в 1991 г. и подвергнутым корректировке вплоть до 2004 г.
Существовавшее ранее и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России.
В соответствии с действующим законодательством на сегодня эта служба регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, а именно: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы, временное трудоустройство молодежи, привлечение безработных и иных категорий граждан к временным общественным работам, дополнительная поддержка социально уязвимых групп безработных, оказание услуг консультативного характера.
Таким образом, государственная политика занятости сводится к мерам по обслуживанию лишь части безработных, официально зарегистрированных в службе занятости и составляющих незначительную долю. Так, по данным на 1.01.2007 г. в органах службы занятости было зарегистрировано 1,7 млн чел., в то время как объемы общей безработицы составили 5,3 млн чел.*(3), или в 3,1 раза больше. Как видно, службой занятости осуществляется пассивная политика обслуживания безработных на последней ступеньке занятости. Между тем исходная задача политики занятости лежит в плоскости профилактики безработицы и на основе упреждающего воздействия на ситуацию в сфере занятости.
Таким образом, Службой занятости предоставляется большой спектр услуг населению, объем и структура которых расширяется. Масштабы и структура расходования средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 г. для обеспечения политики занятости и социальной поддержки безработных, приведены в табл. 1.

Таблица 1

Объем финансовых средств, выделяемых в соответствии
с федеральным бюджетом на 2006 год, для обеспечения политики
занятости и социальной защиты безработных*(4) в млн руб.

——-T——————————————————T——————-T—————-¬
¦ N п/п¦ Направления расходования ¦ Млн руб. ¦ В % к итогу ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ ¦Всего по Федеральной службе по труду и занятости ¦ 36 445,6 ¦ 100,0 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1. ¦Мероприятия в области занятости населения в Российской¦ 2 745,0 ¦ 7,5 ¦
¦ ¦Федерации — всего по РФ в т.ч. по п. 1 ¦ ¦ 100,0 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.1. ¦Организация временного трудоустройства несовершенно-¦ 615,6 ¦ 22,4 ¦
¦ ¦летних граждан в возрасте от 14 до 18 лет ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.2. ¦Организация ярмарок вакансий и учебных мест ¦ 58,0 ¦ 2,1 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.3. ¦Информирование населения и работодателей о положении¦ 33,5 ¦ 1,2 ¦
¦ ¦на рынке труда ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.4. ¦Организация общественных работ ¦ 450,4 ¦ 16,4 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.5. ¦Организация временного трудоустройства безработных¦ 221,6 ¦ 8,1 ¦
¦ ¦граждан, особо нуждающихся в социальной защите ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.6 ¦Социальная адаптация безработных граждан на рынке тру-¦ 6,9 ¦ 0,3 ¦
¦ ¦да ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.7 ¦Организация содействия самозанятости населения ¦ 32,4 ¦ 1,2 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.8 ¦Организация временного трудоустройства безработных¦ 90,7 ¦ 3,3 ¦
¦ ¦граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа¦ ¦ ¦
¦ ¦выпускников учреждений начального и среднего¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального образования, ищущих работу впервые ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 1.9 ¦Профессиональное обучение безработных граждан ¦ 1166,4 ¦ 42,5 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦1.10. ¦Профессиональная ориентация ¦ 59,4 ¦ 2,2 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦1.11. ¦Организация альтернативной военной службы ¦ 10,1 ¦ 0,3 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 2. ¦Мероприятия социальной политики — всего по РФ, в том¦ 25 035,2 ¦ 68,7 ¦
¦ ¦числе по п. 2 ¦ ¦ 100,0 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 2.1. ¦Социальная поддержка безработных граждан, включая по-¦ 21 934,9 ¦ 87,6 ¦
¦ ¦собия по безработице ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 2.2 ¦Переселение граждан в другую местность ¦ 14,9 ¦ 0,06 ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 2.3 ¦Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся¦ 3077,4 ¦ 12,3 ¦
¦ ¦воздействию радиации вследствие радиационных аварий ¦ ¦ ¦
+——+——————————————————+——————-+—————-+
¦ 2.4. ¦Прикладные научные исследования в области социальной¦ 8,0 ¦ 0,04 ¦
¦ ¦политики ¦ ¦ ¦
L——+——————————————————+——————-+——————

Как видно, имеются определенные позитивные сдвиги по линии активизации политики занятости. Большие средства выделяются на обеспечение таких направлений политики занятости, как: профессиональная подготовка (переподготовка) и профориентация граждан (44,7%); временное трудоустройство как несовершеннолетних граждан, так и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу (33,8%); организация общественных работ (16,4%) и т.д.
Вместе с тем, хотя Службой занятости в рамках своих полномочий осуществляются попытки активизировать свою политику, нельзя сказать о наличии у нее больших возможностей в этой области. Не расширились эти возможности и после преобразования в 2005 г. Департамента занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации в Федеральную службу по труду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Якобы возникшая большая самостоятельность не прибавила Службе занятости дополнительных финансовых ресурсов и новых функций, поскольку она по-прежнему остается при Министерстве, но уже не Труда, а, прежде всего, Здравоохранения. Кроме того, отныне за самим Минздравсоцразвития России закрепляются функции выработки стратегии государственной политики в сфере занятости и на рынке труда, а за Службой занятости — лишь контрольные и исполнительские функции по этим вопросам.
Представляется, что необходимо укрепление позиций ГСЗ как института рынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основными клиентами — безработными, как это делается в развитых странах, взятых за образец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90-х годов. Необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельного государственного института, увязанного единством управления по всей вертикали. На федеральном уровне ГСЗ должна стать основным разработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной и эффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъекта Федерации — распорядителем выделенных бюджетных средств и основным разработчиком региональных программ содействия занятости, тесно взаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественными организациями на данной территории.
Одновременно следует придать сотрудникам ГСЗ, в том числе в региональных и районных структурах, статус государственных служащих, выполняющих задачи общенационального значения. При формировании штата органов ГСЗ основным ориентиром должны стать не размеры ресурсов, ежегодно выделяемых Минфином, а потребности каждого конкретного региона в решении текущих и стратегических задач по преодолению безработицы, расширению эффективного использования человеческого капитала. Необходимость укрепления финансовой базы и расширения полномочий региональных и районных органов ГСЗ обусловлена тем, что именно их работники выступают непосредственными исполнителями всех программ, следовательно, от них зависит эффективность реализации государственной политики в области занятости.
Как уже видно, в современных условиях Служба занятости не в состоянии самостоятельно обеспечивать политику эффективной занятости, поскольку она должна опираться на целый комплекс мер социально-экономического порядка, лежащих за пределами компетенции не только Службы занятости, но и даже Минздравосоцразвития России, в ведении которого она находится.

Механизмы реализации государственной политики занятости

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает изучение и использование совокупности институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства. Необходимы механизмы «встраивания» политики занятости в систему макроэкономического регулирования.
Так, программирование занятости населения в экономике должно осуществляться на этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо, прежде всего, определить ожидаемую экономическую активность населения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворения, или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования — определение параметров ожидаемой в перспективном периоде безработицы. Однако, как показывает практика, в среднесрочных прогнозах и программах действия Правительства по социально-экономическому развитию, разрабатываемых за последнее время, параметры безработицы и занятости населения не предусматриваются.
Одной из форм государственного регулирования рынка труда в России является разработка и реализация федеральных целевых программ содействия занятости населения, программ по созданию и сохранения рабочих мест. Этому, как правило, предшествуют обоснования и концептуальные проработки направлений политики занятости, а также планы действий по реализации намечаемых мероприятий в этой области.
К примеру, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 568-р была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы (далее Концепция). В Концепции определены основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.
Механизм реализации Концепции предполагал разработку и осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития рынка труда и содействия занятости населения. В качестве необходимых мер предусматривались следующие:
«разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;
координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием и занятости;
совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;
привлечение средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению»*(5). Как показала практика, исчезли как неоправданные федеральные целевые программы, целиком финансируемые из госбюджета. На смену им пришли максимально приближенные к нуждам территорий программы занятости, совместно финансируемые за счет федерального, регионального, либо муниципального бюджетов. К примеру, это могут быть программы по организации общественных работ, по обеспечению самозанятости населения, его профилирования либо перепрофилирования и т.д.
В соответствии со ст. 14 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации действуют территориальные программы содействия занятости населения, которые разрабатываются территориальными органами службы занятости и согласовываются со своим Министерством. К примеру, в 2003 году Минтруд России рассмотрел и согласовал 36 территориальных программ содействия занятости на 2004 год и последующие годы.
Однако не секрет, что все эти меры, осуществляемые за счет скудных ресурсов регионов, направленные на поддержание занятости населения и предотвращение роста безработицы, явно недостаточны. Необходим прорыв в государственной политике, обеспечивающий следующую цепочку: рост производства » спрос на рабочую силу» повышение платежеспособного спроса » существенный прирост производства и ВВП.
Для этого необходима мобилизация финансовых ресурсов и инвестирование их в экономику.
Как считают отдельные экономисты*(6) «определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортно-ориентированных отраслей, сбережения населения, а также средства, сконцентрированные в теневой экономике». Давно уже назрела необходимость мер по выработке механизмов переключения этих ресурсов из чисто финансовой сферы в сферу реальной экономики, также по нахождению способов возвращения капиталов, ушедших за границу для вовлечения их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. И уже не нужны никакие особые механизмы, кроме политической воли руководства страны, для использования в этих целях огромных ресурсов стабилизационного фонда.
Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России — конкурентоспособная рабочая сила. Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без целенаправленных государственных мер по подготовке квалифицированной рабочей силы. Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение к этой работе всех государственных и общественных структур, так или иначе связанных с формированием трудового потенциала страны и его использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закрепленных в Конституции и трудовом законодательстве.
В конечном итоге обоснованная кадровая политика должна обеспечить: повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на основе развития систем непрерывного профессионального образования, охватывающего все ступени профессиональной подготовки (от первичного звена на уровне ПТУ до высшего); формирование системы профессиональной ориентации населения, включая школьников: совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки на базе Службы занятости, а также в рамках внутрипроизводственного обучения и т.д.
Регулирование процессов на национальном рынке труда не может обходиться без таких значимых общественных институтов как институт социального партнерства, где важная роль отводится государству. В системе социального партнерства государство реализует функции гаранта основополагающих гражданских прав и независимого регулятора в системе социально-трудовых отношений, разрабатывая правовые основы и организационные формы социального партнерства, правила и механизмы взаимодействия сторон, обоснованные размеры и порядок определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.).
Наряду с этим, поскольку государство является крупным работодателем, оно может быть одной из сторон на трехсторонних переговорах по социально-трудовым отношениям, включающих представителей общероссийских профсоюзов и работодателей, а также представителей Правительства Российской Федерации.
Социальное партнерство на трехсторонней основе стало складываться с начала 90-х годов, т.е. на заре формирования рынка труда, выполняя роль социального амортизатора. Как показала практика, партнерства в полном его понимании не получилось ввиду ряда организационных и правовых недоработок, трансформировавших систему социального партнерства в односторонние и согласованные требования профсоюзов и работодателей к Правительству, с одной стороны, и соглашательства между Правительством и работодателями, а также между профсоюзами и Правительством, с другой стороны. Поэтому на новом этапе реформ социальной целью является совершенствование как законодательной базы, так и практики социального партнерства.
Представляется, что институт социального партнерства в России должен получить дальнейшее развитие, в первую очередь, в части выработки согласованных механизмов использования рабочей силы на рынке труда путем создания благоприятных условий для работы, возможностей профессионального роста, повышения уровня квалификации, достойного материального обеспечения и уровня социальной защищенности, повышения гибкости использования рабочей силы и недопущения массового высвобождения работников и закрытия предприятий.
Сложившаяся политическая и социально-экономическая ситуация на постсоветском пространстве резко активизировала миграционные процессы как между бывшими республиками СССР, так и между российскими регионами. Это не могло не сказаться на проблемах формирования рынка труда, которые имеют отчетливо окрашенную региональную специфику. Успешное функционирование регионального рынка труда возможно только при наличии доступного, но не избыточного количества трудовых ресурсов определенного качественного состава, важную роль в формировании которого играет трудовая миграция, выступающая частью постоянного движения трудовых ресурсов. Негативные последствия социально-экономических преобразований на постсоветском пространстве привели в регионах Российской Федерации к развитию противоположных по своей направленности миграционных процессов, породив деформации по линии спроса и предложения труда: переизбыток малоквалифицированной рабочей силы в одних регионах и недостаток специалистов высокой квалификации в других.
Если внутренняя (внутри страны между регионами) и внешняя (легальная из-за рубежа) трудовая миграция еще подлежат регулированию, поскольку в первом случае зависит от способности мигранта к временному трудоустройству, а во втором — реализуется при наличии соответствующих квот на получение работы, то самой большой проблемой на сегодня является нелегальная трудовая миграция.
По разным оценкам масштабы накопленного потенциала нелегальной трудовой миграции составляют от 5 до 10 млн чел. Нелегальная трудовая миграция оказывает на российский рынок труда неоднозначное воздействие. С одной стороны, происходит: сдерживание роста оплаты труда по соответствующим профессиям, уход в теневую сферу, сокрытие налогов и криминализация деятельности, что несет угрозу национальной безопасности, с другой стороны — заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнеса, что в целом работает на экономику регионов.
Вместе с тем нельзя не отметить и наличие негативных тенденций внутренней трудовой миграции, характеризующихся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами, и притоком населения в Южную и Центральную части России, где и без того высокая плотность населения и значительно уже сфера приложения труда.
Учитывая современные особенности демографической ситуации в России, основным механизмом по укреплению демографических составляющих рынка труда должна стать активизация миграционной политики, которая предусматривает работу по двум основным направлениям регулирования процессов: а) внутренней трудовой миграции; б) внешней трудовой миграции.
Итак, государственная политика в сфере развития рынка труда Российской Федерации должна опираться на обновленные институты рынка труда, нормативно-правовую базу и соответствующие организационные структуры по всей территории страны и обеспечивать развитие продуктивной свободно избранной занятости, снижение масштабов безработицы до уровня, не препятствующего экономическому росту: создание нормативно-правовых, экономических условий для эффективного функционирования гибкого рынка труда; усиление роли социального партнерства; повышение качества рабочей силы и стимулирование создания новых рабочих мест.

С. Некрестьянова,
к.ф.-м.н., профессор, заслуженный учитель РФ,
заведующая кафедрой экономики и управления
транспортно-дорожным комплексом
Московской академии государственного
и муниципального управления

«Кадровик. Кадровый менеджмент», N 7, июль 2008 г.

————————————————————————-
*(1) Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. Под ред. К.И. Микульского. / М.: Наука, 1995, с. 59.
*(2) Россия в цифрах. 2006: Крат. стат. сб. / Росстат — М., 2006, с. 110, 111.
*(3) «Российская газета» от 14.03.07 г. N 51.
*(4) Рассчитано нами. См. Федеральный закон «О фе